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進(jìn)入2008年，由糧價(jià)猛漲帶來的全球“糧食危機(jī)”突如其來，威脅到全球2000萬貧困兒童，使1億多人陷入貧困。然而，在這個(gè)背景下，擁有13億人口的中國卻“一枝獨(dú)秀”，保證了糧價(jià)基本平穩(wěn)。
數(shù)字顯示，2007年，全球小麥價(jià)格上漲112%，玉米價(jià)格上漲47%，中國糧價(jià)上漲約10%左右。今年一季度，泰國大米價(jià)格一夜之間從每噸330美元飆漲至1000美元，中國糧價(jià)卻波瀾不驚。據(jù)商務(wù)部市場監(jiān)測，全國糧食零售價(jià)格1月4日為4.14元/公斤，5月2日為4.20元/公斤，每公斤上漲6分錢。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員表示，中國保證糧食價(jià)格穩(wěn)定，對世界糧食價(jià)格穩(wěn)定起了很大作用。從目前來看，中國國內(nèi)糧食價(jià)格上漲趨勢與世界不同步，是比較慢的。如果中國與其他國家一樣價(jià)格上漲很快，那么國際市場價(jià)格就更加不一樣了。國家糧食局副局長曾麗瑛說，國有糧企現(xiàn)有庫存可滿足一年消費(fèi)，庫消比高于國際公認(rèn)的17%至18%糧食安全線水平。
國內(nèi)自給：奠定市場供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前的全球糧食危機(jī)成因復(fù)雜，但很重要的一點(diǎn)是不少國家大力推進(jìn)工業(yè)化，忽視了糧食生產(chǎn)。作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，一個(gè)13億人口的大國，中國堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，全國糧食自給率高達(dá)95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補(bǔ)缺口，而是調(diào)劑品種。
按照“自給戰(zhàn)略”，我國高度重視糧食生產(chǎn)，先后實(shí)行了米袋子省長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。特別是2003年以來，我國先后出臺了一系列促進(jìn)惠農(nóng)促糧的政策措施，免延續(xù)了2600多年的征農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁；增加了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，并逐年加大力度，到2008年達(dá)到950億元。
這幾年，國家扶持“三農(nóng)”的資金每年以千億元的額度增長。2008年，國家在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加252.5億元資金。記者在江西糧區(qū)采訪時(shí)了解到，現(xiàn)在農(nóng)民種糧平均每畝可以拿到130多元的補(bǔ)貼。
這些政策的實(shí)施使我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年豐收。2007年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2003年增產(chǎn)1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上，為我國糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
最低收購價(jià)：穩(wěn)定糧食市場的“定海神針”
“谷賤傷農(nóng)”，“米貴傷民”。糧價(jià)過低影響種糧收入，農(nóng)民種糧沒有積極性，不利于糧食安全，糧價(jià)過高又使消費(fèi)者難以承受，影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這是國際農(nóng)產(chǎn)品市場特別是糧食調(diào)控的一道難題。我國從2004年開始探索的重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，著力破解這一難題。以此為核心的新型糧食流通體制，成為我國糧食市場的“定海神針”。
按照最低收購價(jià)政策，一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，必要時(shí)由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。
這個(gè)政策“一舉多得”。首先，在開春之際給農(nóng)民吃了“定心丸”，防止了“谷賤傷農(nóng)”，保證了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。而通過托市收購掌握了糧源，國家增加了糧食儲備，提升了穩(wěn)定市場的能力。在2005年以前，我國的糧食儲備分為國家儲備、地方儲備和老百姓的民間儲備。有了最低收購價(jià)糧以后，國家調(diào)控市場又多了一個(gè)手段。
以小麥為例，2006年小麥上市時(shí)主產(chǎn)區(qū)價(jià)格過低，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，為此國家首次啟動小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，收購?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4100萬噸。2006年底，國內(nèi)糧食市場受到國際市場的影響價(jià)格突然上漲。國家隨即把這些最低收購價(jià)糧通過拍賣大量投放市場，很快穩(wěn)定了價(jià)格，而沒有跟隨國際價(jià)格一同走高。
幾年來，我國最低收購價(jià)政策的實(shí)施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機(jī)的背景下，雖然我國到目前為止還沒有動用中央儲備糧，但市場糧食供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，國家調(diào)控的基本手段就是這些最低收購價(jià)糧。
國家糧食局研究員丁聲俊說，國際糧價(jià)飛漲背景下中國糧食市場的穩(wěn)定，糧食最低收購價(jià)政策功不可沒。實(shí)踐充分證明：我國探索了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。
叫停糧食“能源化”項(xiàng)目：保障糧食安全
業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機(jī)”在一定程度上其實(shí)是“能源危機(jī)”。一些發(fā)達(dá)國家大上燃料乙醇項(xiàng)目，汽車與人爭糧吃，使糧食庫存減少，是一個(gè)重要因素。如美國2007/08年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬噸，消耗玉米8128萬噸，相當(dāng)于美國當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%。
雖然自身能源供應(yīng)相當(dāng)緊張，但我國在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒，自始至終都強(qiáng)調(diào)燃料乙醇項(xiàng)目的“非糧化”。2005年起，在‘向玉米要能源’、‘向加工要效益’的推動下，我國東北一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲。2006年底，全國以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過千萬噸，其中不少是以糧食為原料。在我國玉米生產(chǎn)第一大吉林，當(dāng)年底包括燃料乙醇項(xiàng)目在內(nèi)的玉米深加工企業(yè)已超過400家，其中12家企業(yè)的總加工能力就達(dá)到1200萬噸。按照當(dāng)時(shí)的發(fā)展態(tài)勢，到十一五末期，吉林每年共需玉米2500多萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1750萬噸的全省玉米常年產(chǎn)量。
對此，我國政府從我國特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發(fā)，果斷出手叫停。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部12月份接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目。實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制，須經(jīng)國家投資主管部門商財(cái)政部門核準(zhǔn)。凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的，不得享受燃料乙醇財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購買定點(diǎn)外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)職能部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。隨后，在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路。
生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力，保障了中國的糧食安全，實(shí)現(xiàn)了到目前為止我國糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，目前我國國內(nèi)糧食消費(fèi)量10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進(jìn)口彌補(bǔ)外，小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤左右，產(chǎn)需平衡有余。 |