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山東省濟寧市煤炭資源占全省的一半以上，是典型的資源型城市。為實現資源型城市的可持續發展，他們超前謀劃，主動進行經濟戰略轉型，下決心告別“煤炭依賴癥”，走出“依靠資源起步、憑借轉型跨越”的科學發展新路。
煤炭產業僅能維持30年
濟寧是山東省最大的煤炭生產基地，也是華東地區乃至全國重要的煤炭城市和能源基地。全市含煤面積3920平方公里，占境內國土總面積的36%以上；已探明的煤炭資源可采儲量為140億噸，占全省的53%以上。去年全市原煤產量為7478萬噸，占全省的53.5%，預計“十一五”末年產量可達1億噸。
濟寧“因煤而興”，煤電傳統產業奠定了濟寧的工業基礎，同時也造成經濟發展的結構性矛盾。濟寧市發改委主任張生賢說，長期的煤炭資源開采，造成全市產業結構單一、布局不合理，過分依賴煤炭資源，使得經濟發展與資源環境的矛盾突出、節能減排和環境保護壓力巨大，影響到了全市經濟社會全面協調可持續發展。
煤炭資源開采強度大，資源浪費嚴重，后備資源形勢嚴峻。濟寧市煤炭預計可采出量28億噸，按目前的開采速度，煤炭產業僅能維持30年左右。現有煤礦礦區總面積255萬畝，已塌陷26萬畝，并以每年2萬畝至3萬畝的速度遞增，預計到2010年全市塌陷地面積將達到36萬畝，到2020年達到70萬畝，最終將達到400萬畝，占全市國土面積的25%。
煤炭開采與城市規劃建設的矛盾加劇。按現有規定，即使在城市規劃區內，使用地方有煤的土地用于城市建設，也必須經具有煤炭采礦權的企業同意，也就是說，城市如何建設不是統籌規劃而是取決于煤炭企業的需要，即所謂的“地上服從地下”。濟寧作為一個轄800多萬人口的中心城市，被擠壓在50平方公里的空間內，以至于成為山東地級市中規模最小的城市，許多文化公共設施無法布局，人口稠密，房價居高，區域經濟特別是城市化進程被嚴重扭曲和阻滯。照此模式下去，二三十年后，濟寧市域會千瘡百孔，大面積塌陷，難以承載800多萬人口的生存發展。
主動轉型走出“煤炭依賴癥”
濟寧市委書記孫守剛說，煤炭資源型城市的發展，很容易出現“因煤而興、因煤而衰”的現象，陷入“開采-興盛-衰落”的怪圈。在科學發展的今天，資源型城市必須擺脫這種發展軌跡，超前謀劃。為此，我們在當前煤炭資源開采的興盛期，就提出轉型發展的戰略任務，目的就是變被動轉型為主動轉型、變生存轉型為發展轉型，贏得可持續發展的主動權。
記者了解到，濟寧市近年來走出“煤炭依賴癥”，加快經濟發展方式轉變，主要著力構建了以下“三個體系”。
培育新型產業體系。堅持以新型工業化為主攻方向，把著力點放在結構調整上，將煤化工、機械制造、生物技術、醫藥食品、紡織服裝作為支柱產業來培育，傾力打造全國重要的煤化工基地和裝備制造業基地。去年以來，這些優勢產業發展勢頭強勁，總量和規模超過了煤電傳統產業，主要指標占規模以上工業的比重已超過50%，初步形成了多元支撐的工業體系。同時，堅持把現代服務業作為主導產業來培育，立足當地特色和優勢，突出打好孔子文化品牌、運河物流品牌、微山湖生態旅游品牌。目前，濟寧市服務業明顯超過國內生產總值的增長速度，呈現加速發展態勢。
構建區域創新體系。濟寧市加快構建“以自主創新為龍頭、體制機制創新為基礎、發展模式創新為支撐”的區域創新體系。在加快推進自主創新方面，重點建設以企業為主體的自主創新平臺、產學研結合為主的科技創新服務平臺和科技成果轉化平臺。在體制機制創新上，積極探索有利于轉變發展方式的體制機制，開展資源有償使用改革試點，創新銀企對接機制和公共項目招標管理機制，完善一系列促進大企業發展、支持企業上市融資的政策措施。在發展模式創新方面，著力推行集群發展模式，按照“產業集群、園區集中、用地集約”的原則，努力實現規模化、集約化發展。
完善環境保障體系。不斷加大城市基礎設施建設力度，整合水陸空交通運輸資源，增強環境的對外吸引和要素承載能力。同時，大力強化“軟環境”建設，突出抓政府效能，提高政府服務效率，簡化審批程序，整治和優化政務環境。目前已有20多家世界500強企業前來落戶。
推進資源型城市轉型應多措并舉
資源型城市能否通過轉型實現科學發展、和諧發展、可持續發展，事關一個地方的改革發展穩定大局，應當引起國家的高度重視。結合近年來當地推進經濟戰略轉型的探索和實踐，濟寧市一些干部群眾提出以下幾方面的政策建議。
第一，
對超前進行轉型探索的城市給予更多關注，列入國家資源型城市轉型試點。據了解，我國現有資源型城鎮426個，處在成長期的82個，占19.2%；處在鼎盛期的290個，占68.1%；處在衰退期的54個，占12.7%。目前，國家資源型城市轉型試點，集中在資源衰竭城市。而處在資源開采鼎盛時期的城市占大多數，這類城市的及早轉型，對合理開發利用資源、促進可持續發展更具有戰略意義。
第二，
注重強化地方政府統籌發展的職能，切實處理好發展與資源環境的關系。特別是像濟寧這樣人口稠密的礦區城市，資源開發利用對經濟、社會、民生、環境影響重大，應當支持地方政府在科學規劃的前提下，更好地承擔起統籌地上與地下、當前與長遠、資源開發與環境保護的責任。要清理不合時宜的政策規定，避免地方政府統籌職能的分割和管理能力的弱化。依法加強政府對資源開發的監督管理，礦產企業無論歸屬、無論性質，都應納入當地政府可持續發展規劃，在規劃指導下科學合理地開采，堅決制止亂采濫挖、無序開發、資源浪費現象。
第三，
有針對性地制定出臺扶持政策，為資源型城市轉型提供制度保障。在財稅政策方面，設立“煤炭可持續發展基金”和煤礦轉產資金，調整煤炭資源礦業權價款分配政策，提高資源稅征收比例和標準，扶持煤炭企業發展接替產業，解決資源開發引起的各種社會性問題。在環境保護方面，建立礦產資源開發生態補償長效機制和礦山生態補償基金，解決區域性污染、生態破壞的補償問題。在土地使用方面，對事關轉型發展的重大建設項目，在保證耕地總量的前提下，允許在轄區內調整用地指標。在產業發展方面，對一些符合國家產業政策的產業，從規劃、項目、資金等方面予以扶持，促進接續產業的發展和新型產業體系的構建。 |