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農戶分散經營規模小，抗風險能力弱，制約了農業發展。對此一些“三農”問題專家開出“藥方”：農民能否以土地使用權入股辦公司，通過“股權”關系將零散的耕地捏合起來，實現規模經營？全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區重慶進行“以地入股”試驗，農民先后成立了柑橘、生豬、花椒、青蒿等農產業股田公司35家，入股農民1.1萬戶，入股農田2.07萬畝。
實踐證明，這種規模經營模式下，農民既能參與管理又能分享土地紅利；但是股田公司的股權以農民的土地承包經營權證為主，貸款時需要用作抵押，公司一旦運作出了問題，農民的土地使用權便有償債風險。鑒于此，基層干部認為，試點需要進一步突破的是，如何避免農民的失地風險。
農地折資做“股本” 股田公司破殼而出
江津區是重慶柑橘的主產地之一，也是全球第三大果商澳門恒河果業公司的重要果源基地。2005年10月，該區李市鎮牌坊村農民“以地入股”成立重慶市仁偉果業有限公司種植柑橘，77名農戶以309畝土地的承包經營權折資141萬元入股，包括土地附作物折資、現金出資，公司注冊資本為150萬元。仁偉公司成立后與澳門恒河果業公司簽訂了“生產收購合作協議”，由恒河公司負責技術指導和柑橘收購。
長壽區麒麟村508戶農戶于2006年3月成立宗勝果品有限公司，注冊資本362.03萬元，其中土地折資入股253.4萬元，農戶出資股金15萬元。宗勝公司成立以后與澳門恒河果業公司簽訂了30年的包銷合同。恒河公司還以現金10萬元入股宗勝公司，與村民共擔風險。
農民為何要成立“股田公司”？“這都是被逼出來的！”牌樓村主任、重慶市仁偉果品公司監事會主任李貴才告訴記者，早在“股田公司”成立之前，牌樓村就成立了由343戶農戶組成的柑橘專業合作社，但合作社運行了一年多就瀕臨解散。李貴才說：“合作社對大家的約束不強，社員家里的壯勞力大量外出打工后果園無人管理。有的柑橘苗栽下一年多不僅沒長大，反倒比下苗時還矮小。合作社只能對社員指導不能強制，果園施肥、除病沒有保障，恒河公司不滿意，大家的心也散了。這時江津區農業局建議我們以地入股辦公司。”
長壽麒麟村的宗勝公司成立之前也面臨著相似的難題。2005年10月，麒麟村村委會主任余安全集合村里508戶村民、514畝土地組成了優質雜桔種植“聯合體”。但雜桔從育苗到掛果需要5年時間，這期間僅每年管理養護費就需要50萬元。“聯合體”根本拿不出這樣一大筆錢。村民們找到長壽柑橘辦聯系銀行貸款，但“聯合體”沒有獨立的法人地位，銀行拒絕貸款。村民們商量要把“聯合體”變成正式的公司，拿出村民的土地經營承包權入股。村民們又選出26個股東代表，將每戶農民的土地承包經營權證交由評估機構評估作價入股。
重慶市農業局干部易南平說，農村土地承包法對“農戶自愿聯合將土地承包經營權入股從事農業合作生產”做出了允許性規定，重慶市工商局也出臺了允許農民土地入股的專門條款，為探索農民“以地入股”掃清了障礙。
農地經營公司化 農民分享土地紅利
仁偉果品公司總經理周太仁說：“以前柑橘合作社里，社員各忙各。現在土地集中到公司統一種植，公司再聘請部分股東作管理員，分片包干、績效管理，再沒人不聽指揮了。”周太仁詳細介紹了公司的生產管理規程：首先，309畝地被劃分成三大片，由三個大片管理員層層分解給小片管理員，最后保證每一塊地、每一株果苗都有專人管理。然后實行土地投資目標和生產目標掛鉤管理，每畝地每年投入400元，要求果苗一年至少長高50厘米、樹干增粗一厘米，管理員包干的果苗每少長一厘米扣五毛錢，果苗生長超過一米的給予獎勵。技術指導由恒河公司統一提供，何時該施肥、何時該打藥、何時該澆水，技術手冊上寫得明明白白。一年后，公司的果苗生長達到了恒河公司標準化的要求，單株規模要比普通種植戶大三倍。
入股仁偉公司的77戶農民中有24戶參與公司的生產管理，其中30人拿到了年均3000元的績效工資。股東沈正祥以四畝山地入股公司，又被公司聘請為管理員負責管理近20畝果園，“家里的兒女都打工去了，以前老兩口在家喂豬、種田，手里基本沒有余錢。土地入股后已經當了兩年的管理員，一年能掙3000塊錢的工資，讓兒女們也能安心在外打工了。”
農地使用權性質特殊 “股田公司”股權有風險
江津區的首個“股田公司”牌坊村仁偉果業公司成立后，區農業局曾想把“以地入股”的模式推行到更多的農民專業合作社，但經慎重考慮后，決定暫不推廣，繼續在牌坊村試點。“問題就卡在‘股田公司’的股權風險上。”江津區農業局下屬的綠豐農業信用擔保公司副總經理湯高潮說，“股田公司的股權以農民的土地承包經營權證為主，貸款時需要用作抵押，公司一旦運作出了問題，需要清償債務時怎么辦？難道能把農民的土地權證收走？”
為了減少風險，各地政府所屬的擔保公司都為本地的“股田公司”提供了資金擔保，但由于“股田公司”的其他資本有限，反擔保仍要涉及“農地股本”。湯高潮說：“以仁偉公司為例，綠豐擔保公司先后為其提供三次貸款擔保，先后向國家開發銀行重慶分行貸款60萬元。作為反擔保，仁偉公司先后拿出了公司五個負責人的房屋、公司的果樹和土地承包經營權證作為抵押。如果股田公司經營不順，還不上貸款，就要清算股權，但由于農地承包經營權的特殊性，按照現行的法律不能用于抵債，最后只能由擔保公司、政府和銀行為公司的損失兜底。”
重慶市農業局易南平說，雖然農村土地承包法允許“承包農戶自愿聯合將土地承包經營權入股從事農業合作生產”，但憲法和農村土地承包法都提出了“依法保護農村土地承包關系的長期穩定”，最高人民法院司法解釋也規定“承包方以其土地承包經營權進行抵押或抵償債務的，應當認定為無效”。可是“股田公司”成立后，作為公司注冊資本的土地承包經營權在企業貸款時必然要作為公司資產的一部分進行抵押，一旦由于公司經營不善出現其他資產不足以清償時，就必須動用股權，其結果要么是農民土地承包經營權易主，農民失去土地，要么是債主的債權懸空，合法權益得不到保障。此外，按照農村土地承包法的有關規定，2028年二輪延包到期以后，農村土地承包經營權要進行重新分配，屆時“股田公司”的資產如何處置，土地承包經營權所占的股份和資產屬于原承包方還是新的承包方，都將是現行法律難以解決的問題。
專家們認為，農民“以地入股”組建“股田公司”是農地經營模式的一種有益探索，但仍需不斷完善、突破，必須穩妥實施，不能一哄而上。 |