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1月26日，國內首臺礦用55立方米挖掘機在山西太重集團下線，這是我國2000萬噸級以上大型露天礦成套設備中的關鍵設備，具有完全自主知識產權，可滿足世界上所有露天礦山的采掘條件。新華社記者:武敵
攝 | 國有大礦兼并重組地方小礦，煤礦專業管理公司托管小煤礦，推進煤企進行股份制改造……山西煤炭行業醞釀已久的資源整合、企業重組，已全面進入實施階段。
山西省煤炭工業局局長王守禎介紹說，2008年是山西煤炭工業的“資源整合重組年”，初步目標是：到2010年，全省煤礦個數要在現在的基礎上再壓減30%以上，形成兩個億噸級和三到五個5000萬噸級的大型煤炭集團，大集團產量要占全省煤炭產量的70%以上。
資源整合：集約發展的必由之路
2004年，神華集團與山西煤炭運銷集團合資成立了晉神能源有限公司，對河曲縣沙坪井田九個小煤礦進行關小上大、資源整合。這一整合被業界稱為“范例”，不僅礦井規模、效益大增，而且資源回收率大大提高，礦井安全得以保障。
在整合之前，九個小煤礦的總產量不足30萬噸，整合后的新礦井一期就達到了240萬噸，達產后產量將達到500萬噸；整合前，小礦的資源回采率不足30%，整合后工作面回采率達到93%，整個礦井回采率則達到73%。
目前，通過整頓關閉和初步的資源整合，山西的煤礦數量已由4389座減少至2810座，壓減比例達到36%；國有重點和地方骨干煤礦產量已占全省煤炭生產總量的60%以上；全省煤礦單井平均規模由2002年的7.4萬噸/年，提高至目前的30萬噸/年；煤礦采區資源回采率由25%提高到近70%。而全省煤炭生產百萬噸死亡率已連續四年穩定在1以上，大大低于全國平均水平。
基于此，山西看到了資源整合的巨大綜合效益，意識到這是提高產業集中度，實現集約發展、可持續發展的必由之路。
據了解，在山西現有的2800多個礦井中，保有儲量在200萬噸以下的還有400多個；一些小煤礦越層越界開采現象嚴重，某產煤縣的一次摸底顯示，近1/3的小礦井存在越層越界開采問題。解決這些問題，必須加快資源整合，淘汰落后小煤礦。
從全國來看，發展方式落后，安全保障能力不足，是制約我國煤炭工業健康發展的主要因素，煤炭業資源整合的力度還應進一步加大。自2005年下半年煤礦整頓關閉攻堅戰以來，全國累計關閉小煤礦11155處，淘汰煤炭落后產能約2.5億噸。按照規劃，到2010年，全國小煤礦數量要壓至一萬處，產量由10億噸減至7億噸以內，大中小煤礦產量比重調整到56：17：27。
不少專家認為，全國保留1萬座小煤礦還是過多，還應加快資源整合力度，通過兼并重組、股份制改造或托管等多種方式，減少小煤礦數量，培育煤炭大企業、大集團。
大型煤企：資源整合的“主力軍”
國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中明確提出：“以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線”，“鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦。”
山西省即將出臺《山西省進一步推進煤炭資源整合、企業重組，提高煤炭產業集中度的指導意見》，提出堅持一個礦區由一個主體開發和一個主體可以開發多個礦區的原則，綜合考慮全省煤炭資源賦存情況、礦井現狀和資源歸國家所有、資產歸業主所有的情況，合理規劃布局，創新辦礦體制，推進資源整合、企業重組、股份制改造和托管工作，整體提高產業集中度和產業水平。
王守禎介紹說，具體的整合途徑包括：
一是由國有大型煤炭企業整合重組一批地方中、小煤礦，控制辦一批大礦；二是由國有大型煤炭企業或地方政府組建的煤礦管理公司，托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中、小煤礦；三是允許已組建并形成一定規模的地方骨干礦井整合重組周邊中小煤礦，實行控制經營；四是依法關閉一批布局不合理、不符合產業政策、不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境和造成嚴重水土流失的煤礦。
記者從同煤集團了解到，同煤將以資源為紐帶，采取資源入股并控股的方式，劃撥大礦邊角、廢棄資源給周邊小煤礦，使其儲量達到山西規定的資源整合礦井所需的最低資源量，等資源開采完后自然退出關閉；經過整合改造后，小煤礦必須達到30萬噸/年的規模，并全部實現機械化開采；同煤集團將成立專門的煤炭管理公司，統一負責整合礦井的生產和安全。
這樣，整合后的小煤礦老板會成為“甩手掌柜”，不再為安全擔憂，還能通過資源回收率的提高多賺錢；而政府及主管部門則解決了小煤礦管理中存在的一系列難題，尤其是違法非法生產和安全事故頻發等問題。
目前，同煤集團整合大同市南郊區、焦煤集團整合太原古交和萬柏林區的兩個方案，已獲得省政府批準，進入組織實施階段。根據規劃，2008年9月底之前，山西各市、縣將完成整合重組規劃方案的編制、上報，確保年內由省政府批準并付諸實施。
整合過程困難不少 配套政策亟待完善
資源整合，不僅涉及礦主和投資人的利益，也涉及市、縣、鄉、村和有關部門的利益。利益問題難協調，給資源整合推進造成嚴重影響，要么整合方案遲遲難以出臺，要么推進過程困難重重，進展緩慢。
某大型煤炭集團負責人表示，在推進資源整合過程中，省屬煤礦最好整合，地市一級次之，縣里的煤礦整合難度最大，因為一些小煤礦的股權結構復雜，牽扯的利益面廣。
山西煤炭運銷集團董事長張根虎舉例說，在對河曲沙坪井田九個小煤窯進行關小建大、資源整合過程中，三年累計投入11.73億元，噸煤投資多達488.75元，除與河曲縣政府簽訂合同外，為了有效解決整合過程中遇到的各種問題，還先后與鄉(鎮)、村以及所涉及單位簽訂了額外合同和補充協議24份，新增各種費用937.7萬元/年。而一些省屬大煤炭集團在跨市、跨省整合煤炭資源的過程中，也存在著相似的整合成本居高不下的問題。
另外，在大型煤炭企業整合中小煤炭企業過程中，缺乏具有可操作性的煤炭資源儲量、價格等評估規程和標準，更缺乏中小煤礦退出的法定補償機制。過分地依賴行政手段整合中小煤礦，不僅增加了整合成本，而且在整合后留下法律訴訟的隱患問題，給依法行政和依法判決帶來一定的難度。
張根虎建議，構建一個“政府推動、政策支持、市場化運作”相結合的“三位一體”整合機制，保證資源整合的順利推進。“政府推動”是指由市、縣政府實施統一規劃，組織有關部門成立專門機構，處理本地區小煤礦整合中縣、鄉、村以及原小煤窯承包人的產權糾葛；“政策支持”是指各能源行政主管部門結合小煤礦整合實際情況，在礦井建設、運力匹配、采礦權出讓、用地指標、資源價款等方面給予政策支持，簡化審批程序；“市場化運作”是指在資產評估、明晰產權股權的基礎上，采取兼并、聯營、參股、控股、收購、拍賣等市場化方式加以推進，對參與競標的投資者設定規模、技術、回采率、生態、環保措施等準入門檻，這樣既可防止暗箱操作，又可引導支持鼓勵資源向大企業、大集團整合，促進節約資源和保護生態環境。 |