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上游污染，下游叫苦。在我國一些地區，處同一流域但分屬不同行政區的上下游地區之間普遍存在著跨界污染的矛盾。由于缺少統一的聯合治污機制，上下游各自為政，治污脫節現象比較嚴重，經常引發群體性事件。
針對這一難題，山東省、江蘇省接鄰的部分縣市開拓創新，從2006年開始探索建立跨行政區域的聯合治污合作機制。兩年來，雙方通過這一機制在有效防控流域水污染的同時，更促進了兩省邊界和諧。
魯蘇九縣探索聯合治污新機制
位于山東省最南端的郯城縣，南與江蘇省東海、新沂、邳州三縣市毗鄰，北與羅莊、河東、臨沭、蒼山四縣區接壤。沂河、沭河、白馬河縱貫縣境南北，出境后分別流入江蘇邳州、新沂兩市。
2006年由郯城縣發起，山東省郯城縣、蒼山縣和江蘇省新沂市、東海縣、沭陽縣、邳州市六縣(市)環保局共同研究在兩省交界地建立了環境保護聯席會議制度，以求破解跨區域河流污染難題。截至目前，這一制度新增臨沭、贛榆、連云港市連云區三個成員，變成了“6+3”。
郯城縣環保局局長胡友飛說，建立環境保護聯席會議制度就是為改變以往治理河流污染缺乏有效溝通的問題，打破在污染治理中各自為戰的局面。他認為，要想確保邊界環境安全，走聯合治污、團結治污的路子是個必然。
據了解，按照當前的我國環境保護法律，環保實行屬地管理的原則，一條河流上游發生污染，而下游處于另一省份，則無權到上游進行執法，只能在本省內逐級上報，如果處理不及時，容易引發基層糾紛。
魯蘇邊界并非像今天這樣“平靜”。據胡友飛介紹，跨界河流污染曾給雙方屢次造成矛盾，兩省部分相鄰市縣環保部門曾經不斷向上級政府或環保部門告狀，相互指責。其中，最為典型的就是白馬河污染事件。這條河是發源于郯城縣的一條過境河，最終流入江蘇境內，上個世紀90年代，白馬河兩岸有一些造紙廠排出的污水直接進入河道，造成污染，下游縣市怨聲載道，多次向國家環保總局反映，給雙方都帶來很大的負面影響。
“白馬河變成了黑馬河，當地人對這個曾經形容河流污染的形象描述至今記憶猶新。”胡友飛說，此后，郯城加大了污染治理，同時加強與下游市縣的溝通，為聯合治污機制的形成奠定了基礎。
江蘇省新沂市環境監察大隊隊長陳雷如今經常往來于魯蘇兩地之間，參與兩地環保部門共同組織的治污聯合行動。他說，跨界污染涉及面廣、影響大，由于分屬不同的行政區域，治理難度大。當前，我國不少河流都面臨著跨界污染糾紛的難題，不少環保人士都呼吁在跨區域的河流上建立統一的治污機制。
聯席市縣定期會晤“升級”合作機制
記者采訪了解到，自魯蘇邊界環保聯席會議制度建立以來，雙方各縣市區通過定期召開會議的方式，不斷完善合作機制，力求緊跟環保新形勢。
胡友飛說，按照最初魯蘇邊界六縣市確定的制度，聯席會議實行輪流牽頭的制度，在沒有特殊情況時，原則上每個季度召開一次會議，加強信息交流與溝通，及時通報上、下游之間的環境質量，并提出針對聯合治污切實可行的新措施和政策，邊完善邊合作。
據了解，至今為止，聯席會議共召開四次，期間兩省又有三個縣(市、區)加入，這些地區的九家環保局先后制訂了魯蘇邊界環境保護聯席會議制度、環境污染聯合處理機制和跨界污染聯合防治若干措施等。
記者在這三份文件上看到，魯蘇邊界的聯合治污主要遵循著四個合作機制：
一是污染防治機制。為使區域聯防做到公開、透明、有效，相鄰市縣之間，每季要相互通報境內及邊界附近重點污染源的排污動態，確保雙方能及時掌握和共同參與。
二是應急預警機制。對跨界重大的污染事故已經發生或可能發生的，采取應急預警，確保環境安全。各市縣建立應急預案，保持之間的通訊通暢，做到第一時間雙方能到達現場。對已發生的污染事故，可能危害到對方的，要毫不保留地通報事故的原因、污染物類型、污染物排放量等信息。
三是信息共享機制。利用通信網絡，定期通報交界斷面水質狀況，必要情況下，雙方同時、同位置共同取樣監測。斷面發現數據異常要及時通報上、下游，各縣市在單位網站上定期公布跨界河流水質狀況，實現監測信息共享。
四是邊界污染糾紛調解機制。聯席環保部門之間能解決的跨界污染糾紛，不打擾地方政府；政府之間能調解的不驚動媒體；地區間能協商解決的不申告上級政府或主管部門。以協調為主，盡量避免法律訴訟。
聯合治污催生邊界生態文明
在談到治污聯席會議制度實施帶來的變化時，魯蘇環保部門有關人士一致表示，由于加強了溝通，跨界污染問題變得容易解決，污染糾紛隨之減少，促進了魯蘇邊界的和諧共處。
據郯城縣環保局介紹，去年底，一輛載有苯酚的貨車在郯城發生交通事故，少量苯酚流入當地白馬河支流，對下游飲水安全產生威脅，郯城環保局立即通知下游江蘇新沂市、邳州市環保局，并與下游環保局積極配合，采取措施攔截、回收、監測苯酚，及時消除了污染隱患。
胡友飛說，如果沒有這個制度，事情恐怕難以得到如此圓滿的解決。按照規定，環保執法不下水，而且又是交通事故，可以說責任不在環保。但河流遭到污染，有可能影響到下游水質，按照聯席會議制度的要求，郯城環保部門有義務向下游及時通報，為上下聯動治污爭取時間。
自魯蘇邊界市縣聯合治理跨界污染后，至今沒有再發生因跨界污染事件互相告狀的問題。在此后發生的兩次上游酒精廠排污污染跨界沭河造成下游網箱養魚死亡的事件，雙方都能在環保聯席會議機制內妥善解決，化干戈為玉帛。胡友飛說，聯席會議單位都本著“五要”、“五不要”的原則處理跨界污染問題。即要實事求是，不要夸大虛報；要當機立斷，不要優柔寡斷；要互通信息，不要媒體炒作；要內部解決，不要上訪告狀；要積極協調，不要激化矛盾。
同時，環保聯席會議制度還為雙方處理重點區域，特別是邊界“幾不管”地帶逃避管理的污染小企業提供了便利。郯城縣環境監察大隊隊長杜啟曉說，原來兩地環保部門因為跨界河流污染問題，形同陌路，互不來往，而聯席會議為雙方的聯合執法創造了條件。2003年左右，魯蘇邊界出現了很多小型廢舊塑料處理廠，這些廠主要尋找兩省交界處，采取生產、排污、用電等異地布局，鉆環保屬地管理的空子。兩省相鄰的市縣采取聯合執法的方式，共同打擊區域環境違法行為，取得了良好的效果。
此外，環保聯席制度實行以來，兩省上下游環保部門相互負責，過境河流水質明顯好轉。記者在中國環境監測總站郯城沭河水質自動監測站看到這一河流斷面氨氮濃度為0.14mg/l，COD濃度5.08mg/l，遠超過國家規定的四類標準。白馬河、沂河也分別基本能達到國家規定的四類水質和穩定達到三類水質標準。 |