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當前，春耕生產已進入關鍵時節，農資商品迎來購銷高峰。陜西省拿出4700萬“救市”，當地化肥價格應聲而降，市場價格明顯低于周邊省區。
但業內人士對這種“價格干預”方式評價不一。他們認為，陜西拿出幾千萬元對化肥價格實施干預，目的是希望穩定農資價格，讓農民得實惠，但由于具體操作中是對部分地產化肥實行政府補貼，用的是計劃經濟的老辦法，結果最大的受益者并不是農民，而是化肥生產企業。
業內人士提出，化肥價格要管控，但要用市場化的方式來做。與其通過價格干預穩定市場，不如直接補貼給種糧農民。
政府“價格干預”肥價應聲而落
2月中旬，經陜西省政府同意，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省供銷合作總社聯合發文，決定對春耕期間部分化肥生產企業所產且供應省內市場的尿素、磷酸二銨兩種優質化肥實行政府補貼，補貼時間從2008年2月下旬至5月上旬，補貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司(以下簡稱陜化)所產尿素和磷酸二銨、陜西渭河重化工有限責任公司(以下簡稱渭化)所產尿素，且在這一時段按政府規定價格銷往省內的。此次對尿素、磷酸二銨補貼總金額約4700萬元，其中從省級煤炭價格調節基金列支2700萬元，省財政安排2000萬元。春耕化肥供應結束以后，化肥生產企業憑與省內化肥經銷企業的購銷合同和銷售發票存根，向陜西省財政廳申領政府補貼。
“政府的補貼政策可以說是立竿見影。”陜西農科化肥有限公司董事長張科成說，“2月份文件一發，新聞媒體一報道，陜西省內的化肥價格立馬就降下來了。比如二銨，現在周邊的寧夏、甘肅等省區每噸大約在4100元，陜西只有3600元，當然兩地的二銨含量不同。但按可比價格計算，每噸要低150多元。”
政府巨額補貼農民不是最大受益者
但一位業界資深人士則提出，政府投入巨額資金實施“價格干預”，受益最大的是省內兩家化肥生產企業，其次才是農民。他說，國家一直對尿素實行限價，每噸出廠價不得突破1725元。而陜西省此次“價格干預”辦法規定，對陜化所產尿素6.5萬噸，磷酸二銨四萬噸，每噸按300元補貼；渭化所產尿素10萬噸，每噸按150元補貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補貼的尿素每噸出廠價不得高于1650元。這實際上變相突破了國家的上限，等于同意陜化將尿素出廠價提高到了1950元，渭化將尿素出廠價提高到1800元。再說，對不同企業同一品牌產品實行不同的補貼政策，實際上是在保護落后。生產工藝落后、生產成本高，就享受高標準的補貼，這對生產工藝先進、生產成本相對較低的企業很不公平。
這位業內人士說，根據他們以往的經驗，陜西全年的尿素需求量大約在40萬噸至45萬噸之間，春耕市場估計有15萬噸就趨于飽和了。這次省上一下子“集中采購”16.5萬噸，可以說已經是供大于求，外省尿素根本不可能再進來。由于當地尿素價格因此降了一些，對農民來說還是有好處的。
記者在陜西關中農村走訪發現，盡管政府的“價格干預”已經使當地肥價比周邊省區有所降低，但農民仍然覺得肥價太高。眉縣槐芽永豐農資部負責人張慧告訴記者，春季農民手里現金都比較少，一是剛過完年，二是學生開學都要用一些錢。有些農民為了買化肥不得不糶些糧食，大家都喊肥價高。
價格干預是權宜之計 政府調控應市場化
“通過政府的協調，提高了我們化肥產品的覆蓋面，現在我們的產品已經覆蓋了全省每一個縣。”渭化所屬的渭河煤化工集團有限公司市場與運銷部部長薛三省說，“但這樣的補貼政策也存在一些問題。”
陜西省農資公司總經理靳教習說，為了讓補貼政策惠及全省各地，省上決定由各市縣通過招標方式分解落實任務。可以說這個出發點是好的，但實際操作中有很多困難。省上的價格干預客觀上“保護”了省內生產企業的利益，在往下分解落實任務時，也不排除市縣政府搞新一輪“地方保護”的可能性。事實上，在這次由市縣組織的招投標過程中，已經出現了這種苗頭。據了解，為在化肥市場分得一杯羹，一些市縣多年不運轉的農資公司又重操舊業，甚至由政府提供擔保貸款，而一些長期從事化肥營銷的企業卻被地方以種種借口擋在招投標大門之外。
張科成說，陜西化肥價格已經放開12年了，作為全省最大的化肥連鎖經銷企業，我們一有資金二有市場三有網點，去年的銷售額達到了4.99億元。“讓我們苦惱的是，既然化肥已經市場化了，就應該按市場化的規律來做。這次政府實施價格干預，在一定程度上使市場主體混亂了，對我們這些多年形成的市場主體很不公平。”
陜西省商務廳市場處處長任寧認為，在市場經濟條件下，化肥補貼這樣的臨時性干預措施不能經常采用。
業內人士提出，一方面，有關部門可以考慮借鑒糧食直補的辦法，根據農資產品上漲的幅度來確定補貼的額度，在加大財政支持力度的情況下將適量的補貼直接發放到農民手中。具體操作中，由于大棚菜、果品等經濟作物收入比較高，可以考慮不再給這部分農民進行補貼，而只對糧農實行補貼。這樣不但可以提高糧農收入，也可以保障糧食生產的安全。另一方面，可以借鑒以往在淡季搞儲備的成功經驗，建立和完善化肥儲備制度，借以調控市場。 |