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近年來，我國醫(yī)藥市場發(fā)展迅速，成為外資進入的重點領域之一。外資在帶動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術進步的同時，也給民族醫(yī)藥工業(yè)造成沖擊。業(yè)內人士反映，目前一些政策和制度沒有促進中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競爭，客觀上擴大了外資藥品的市場主導權。
“洋品牌”藥品不斷擴大市場份額
改革開放后，跨國企業(yè)在華醫(yī)藥領域的投資不斷擴大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設廠。截至2006年底，我國已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家，占我國制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右。
中國醫(yī)藥保健品進出口商會綜合部主任許銘介紹，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個涉及國計民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè)，外資進入有力帶動了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術進步和產(chǎn)品升級，加快了境外品牌醫(yī)藥產(chǎn)品的國產(chǎn)化進程，不少產(chǎn)品實現(xiàn)了進口替代。但近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華擴張迅速，對民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴重，外資市場控制率、外資股權控制率、外資技術控制率不斷提升。近年來，我國生產(chǎn)的800多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進制藥技術都來自于國外。新藥市場基本為外資公司控制，整個行業(yè)的對外技術依存度非常高。
跨國企業(yè)的銷售額也同產(chǎn)量成正比。記者了解到，目前，外資企業(yè)在整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總銷售額中占據(jù)了27%左右的份額，在大城市中，外資藥和進口藥已占去年銷售額的60%到65%，醫(yī)療器械市場約80%的份額為外方占有。有些品種為外資壟斷，如禮來占據(jù)我國胰島素市場份額的99%。
在產(chǎn)品定價上外資企業(yè)享有超國民待遇
中國醫(yī)藥保健品進出口商會在《中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調查報告》中指出，內資醫(yī)藥企業(yè)市場占有率下降，既有技術水平差別的主觀原因，還有不合理的藥品定價政策以及以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成。
中國化學制藥工業(yè)協(xié)會副會長賀端湜介紹，在產(chǎn)品定價上，外資企業(yè)享有超國民待遇。根據(jù)原國家計委2000年12月實施的《藥品政府定價辦法》，已過發(fā)明國專利保護期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過我國《藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑價格可以高出35%，其它劑型可以高出30%。
此外，許銘還指出，在以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下，醫(yī)院銷售藥品的價格可在進貨價上順加15%的比例，也導致了醫(yī)院對高價藥的追逐，出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣”的怪現(xiàn)象。而這些高價藥絕大部分是合資藥和進口藥。“從某種程度上講，我國藥價攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對藥品價格的拉動。”他說。
山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場部經(jīng)理朱軍認為，去年5月1日實施的《處方管理辦法》規(guī)定“醫(yī)療機構購進藥品時，同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不能超過2種”，這在客觀上擴大了外資藥的市場占有率。原來，醫(yī)院招標時同一通用名稱的藥品一般進3種到5種，其中一種是進口藥。可現(xiàn)在，只能進2種，醫(yī)院就會選擇“一種價格較高的進口原研藥，再進一種價格較低的國產(chǎn)仿制藥”。
防止外資并購威脅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全
我國醫(yī)藥市場前景廣闊，跨國企業(yè)因此紛紛展開并購等多種形式的投資行動，擴張趨勢日益明顯。記者了解到，他們的主要手段有并購國內大型企業(yè)以在非專利藥的生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益，降低成本；并購國內分銷領域的龍頭企業(yè)以擴大在華營銷網(wǎng)絡；為利用我國豐富的疾病資源、較低的臨床試驗成本，并購研發(fā)能力突出的新興企業(yè)以搶占生物制藥研發(fā)先機等。
許銘認為，從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，為防止外資并購對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構成威脅，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺，但不少規(guī)定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束。
“我國禁止外資從事列入國家保護資源的中藥材加工，如傳統(tǒng)中藥飲片、炮制技術及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》明確規(guī)定，列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資，但不少跨國公司通過對中藥企業(yè)的并購，以打‘擦邊球’的方式，獲取稀缺中藥資源，占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場份額。”許銘說，對限制外商投資的行業(yè)，文件中應該具體列出外商可投資的比例、金額大小，這樣規(guī)定才有可操作性。
業(yè)內專家指出，針對外資企業(yè)不斷侵蝕我國醫(yī)藥市場份額的趨向，有關各方特別是商務部、地方商務主管部門、中介組織及企業(yè)要加強溝通與互動，盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預警平臺。尤其要加大對在華大宗醫(yī)藥并購案的事前預警、事中管理和事后評估工作。 |