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“亂撒胡椒面”——這是許多人對當(dāng)前財政支農(nóng)行政劃撥方式混亂、低效的形象比喻。2007年3月，農(nóng)業(yè)大市成都通過制度創(chuàng)新成立了政策性國有農(nóng)業(yè)投資公司，徹底改變了傳統(tǒng)的財政支農(nóng)方式，變政府撥款為企業(yè)投資，以市場化配置資源的方式取代行政審批分配辦法，提高了財政支農(nóng)資金的利用效率，放大了財政資金的聚集效應(yīng)，推動全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。
搭建融資平臺把有限財力無限放大
以規(guī)模經(jīng)營為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最需要的就是資金，而資金短缺恰恰是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”問題。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需大量資金，農(nóng)民手里沒錢，農(nóng)村小額信貸又無法滿足發(fā)展需求；另一方面，財政支農(nóng)投入雖在逐年增加，但不過是杯水車薪，而信貸資金和社會資金“嫌鄉(xiāng)愛城”，根本不肯進(jìn)入農(nóng)村。
成都市副市長孫平說，2006年，成都市財政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金四億元，為歷年來所最多�！皩φ畞碚f，我們已經(jīng)盡了全力；可對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，這些錢不過是一場‘毛毛雨’，解決不了根本性的問題�！�
如何把政府的有限支農(nóng)財力盡可能地放大，撬動信貸和社會資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的問題。經(jīng)過調(diào)查研究，成都市決定集中2007年的六億元支農(nóng)資金，成立一個政策性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司及其所屬的擔(dān)保公司，專門負(fù)責(zé)投資促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引導(dǎo)和聚集各類資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供參股、擔(dān)保、保險和貼息等服務(wù)。
記者了解到，成都市財政此后每年都要向農(nóng)投公司注入新的發(fā)展資金，比例不低于資本金的10%。有了這個市場化的投融資平臺，就可以撬動大量的社會資金和信貸資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)投入在短時期內(nèi)急劇增長，有效緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重不足的“頑癥”。
2007年6月29日，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司與六家金融機(jī)構(gòu)正式簽訂貸款協(xié)議，貸款總額高達(dá)119億元，其中農(nóng)發(fā)行40億元，農(nóng)信合30億元。據(jù)了解，這119億元將全部用于支持成都農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，成都市農(nóng)業(yè)投資公司成立以來，已完成各種方式農(nóng)業(yè)投資30多億元，預(yù)計2008年初將達(dá)到100億元。
消除“暗箱操作”財政資金由低效變高效
以前，由于財政支農(nóng)資金被分散于各行政管理部門，沒有明確的支持標(biāo)準(zhǔn)，更沒有人追究投入的產(chǎn)生問題，在一些政府部門產(chǎn)生了許多錢權(quán)交易、人情投資，大量支農(nóng)資金白白打了“水漂”。
成都農(nóng)發(fā)投公司副總經(jīng)理孫曉明說，成立農(nóng)投公司之后，一是可以集中使用原來分散的支農(nóng)資金，把“拳頭”攥緊做大事了；二是因為公司完全按企業(yè)操作，變行政審批支配資金為市場化配置資源，選擇項目更準(zhǔn)確了。而且每個選擇的項目，在正式立項前都要先進(jìn)行投資風(fēng)險分析，使投資回報更安全�！斑@就讓支農(nóng)資金最大限度地提高了效率，消除了暗箱操作，也不再是亂撒胡椒面了�！�
據(jù)了解，成都市農(nóng)投公司已按規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行模式建立了一整套投資管理制度，并借鑒銀行信貸管理的一些辦法，實行投資項目申報審批制，成立了投資審查委員會，實行集體決策，并對投資后的項目實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
成都市農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然農(nóng)投公司不以贏利為目的，但同樣要求其投資的回報率，并適當(dāng)回收部分資金，以使投資基金能夠像“滾雪球”一樣越來越多。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
日前，記者來到成都市大邑縣韓場鎮(zhèn)蘭田社區(qū)“子翼菌業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房種植基地”，看到的是一座座標(biāo)準(zhǔn)化的蘑菇房，一層層整齊的“菇床”，一叢叢乳白色的草菇菌絲……“再過十多天，這些鮮草菇就可以上市了。”基地業(yè)主李俊江樂呵呵地對記者說，“按最低價格算，一公斤五元錢，再刨去菌種、肥料、人工成本，我搞一季草菇凈賺60萬元沒問題�！�
李俊江的“增收賬”，正是得益于成都市農(nóng)投公司的支持，這也是今年農(nóng)投公司與地方政府合作實施的第一個較大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。近年來，大邑縣的一些小老板最先在一些鄉(xiāng)村建起了蘑菇房，隨著餐飲市場的紅火，收益一年比一年高�？墒�，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民雖然也看到了蘑菇房賺錢的機(jī)遇，卻苦于手里沒有資金，干不起來，也不敢干。
為了鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，大邑縣政府與農(nóng)投公司聯(lián)系后決定，由農(nóng)投公司負(fù)責(zé)擔(dān)保，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社負(fù)責(zé)發(fā)放貸款，并由農(nóng)投公司與縣政府共同補(bǔ)貼農(nóng)民貸款利息，以促進(jìn)蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政策公布后，全縣農(nóng)村迅速掀起興建蘑菇房的熱潮。目前，大邑縣共落實標(biāo)準(zhǔn)化蘑菇房6000余座，基本修建完成了4400余座。大邑縣韓場鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長牟先智說，一個蘑菇房投資約2.8萬元，如果生產(chǎn)好的話，一年就能產(chǎn)出近四萬元，當(dāng)年即可實現(xiàn)贏利。如果6000余座蘑菇房全部投產(chǎn)，一年至少可為農(nóng)民增收6000余萬元。
思路一變天地寬。成都市通過制度創(chuàng)新探索出的新型支農(nóng)方式，在短短幾個月時間內(nèi)，即迅速撬動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)民增收，被一些學(xué)者稱為“全新的創(chuàng)造”。 |