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我國實施城鄉社會救助工作以來，絕大部分省市城市低保經過不斷發展完善，實現了動態管理下的應保盡保。但記者在湖南的一些農村采訪時發現，一些本應享受低保政策的農民，邁不進低保門檻。
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低保政策惠澤百萬農民。本報資料照片 | 百余萬農民難逾“生存線”
走進寧遠縣荷亭鎮野路崗村村民樂水珍的“家”，搖搖欲墜的一間磚瓦房在冬日的寒風中隨時可能倒塌。今年４９歲的樂水珍告訴記者，幾年前，丈夫因為受不了貧窮的折磨服毒自盡，留下自己和三個未成年的孩子。樂水珍患有間歇精神病，有時生活難以自理。三個孩子中，最大的１５歲，最小的才１３歲。為了生存，她不得不讓孩子自尋活路。如今，她的三個孩子小學也沒有念完就跟人到城里幫人洗碗混口飯吃。
村支部書記楊有福告訴記者，像樂水珍這樣的貧困戶在村里并非個別現象。這個共有１３４８人的村子，絕對貧困人口達１９戶、４３人，但真正進入低保的僅１２戶、２４人，主要原因是上級給予的低保名額有限。
記者在湖南的一些農村采訪時了解到，一些絕對貧困人口因為享受不到政府的低保，生活非常艱難。
湖南省民政廳介紹，今年一季度以來，湖南民政部門自下而上逐村逐戶對全省農村年純收入低于６８３元的絕對貧困人口進行調查摸底，統計出全省農村絕對貧困人口為２１７萬人，但由于種種原因，真正享受低保的僅１０２萬人，尚有１１５萬農村絕對貧困人口沒有解決低保問題，面臨生存危機。
統計口徑不一成為“門檻”
農村絕對貧困人口為何不能應保盡保？帶著這個問題，記者采訪了湖南省民政廳低保處負責人。他認為，政府相關部門統計口徑的不一致，成為農村絕對貧困人口參加低保的“門檻”。
這位負責人介紹，按照湖南省統計局、扶貧辦的統計，湖南農村絕對貧困人口約１０２萬人，這與民政部門統計的數字相差太遠。他認為，民政部門統計的數字準確，可信度高，因為這是走村入戶進行的“普查”，而統計部門和扶貧部門搞的只是抽樣調查，準確程度大打折扣。
“更主要的是，上級扶貧部門并沒有采信湖南民政部門上報的數字。”他說，“這樣，湖南農村絕對貧困人口大大‘縮水’，低保金額得不到保證。”
以永州市為例。當地統計和扶貧部門統計的農村絕對貧困人口為１０萬人，按年人均３６０元計算，需低保資金３６００萬元，而當地民政部門統計為３６.８萬人，需低保資金１３２４８萬元。據了解，今年各級財政安排給這個市的農村低保資金依據的是前者的統計，其中，中央、省財政安排１７００萬元，市、縣財政安排１４４０萬元，資金缺口相當大。
對此，湖南省扶貧開發辦負責人認為，他們對農村絕對貧困人口的統計實行的是抽樣調查和監測調查兩種形式。他認為，國家目前實行的是特定范圍、特定對象的專項計劃扶貧，湖南重點是對２０個國家貧困縣、７０００個貧困村的絕對貧困人口進行扶貧。
記者在采訪時了解到，除了上述原因，農業大省湖南，老少邊窮地區多，自然災害頻發，致使每年有不少人口返貧。據湖南省民政部門統計，僅２００６年，湘南地區遭受了特大洪災，受災２３００萬人次，直接經濟損失２００多億元，有３０多萬群眾返貧。近兩年，旱、澇災害造成湖南新增４２萬人返貧。這些貧困人口的動態變化情況，在國家調查縣中沒有全面反映出來。
僧多粥少，低保成“奢侈品”
農村絕對貧困人口低保“僧多粥少”的現象引起系列社會問題。記者了解到，湖南省對各地農村低保名額實行按比例層層分配制度，低保對象嚴格控制在一定的范圍之內。為此，各地采取入戶調查、民主評議、張榜公布等形式，盡量保證這一制度的公平公正。但記者發現，即使如此，由于分配名額有限，部分未能參加低保的絕對貧困家庭對此頗有怨言，一些基層干部也對此苦不堪言。
冷水灘區民政局局長陳勁風說，剛開始這項工作時，因為所在地經濟落后，貧困人口較多，而名額有限，一時吵得不可開交，部分鄉鎮干部圖省事，干脆以抽簽定對象的辦法，老百姓反響較大，民政干部疲于應付。
陳勁風認為，在建立城鄉一體的社會救助體系的今天，城市低保實現了動態管理下的應保盡保，農村低保也應達到這一目標。他建議，中央財政應該加大支付力度，使所有農村絕對貧困人口充分享受政府的低保政策，做到應保盡保。
永州市社會救助處主任郭德貴則認為，農村絕對貧困人口光靠民政救助不行，中央應對這些對象給予信用貸款等優惠政策，鼓勵他們發家致富。同時，各級政府應結合新農村建設，加快交通、通訊設施建設，不斷改善他們的生產、生活環境，增強其自身造血功能，使其早日脫離貧困。 |