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經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第二的山東，在由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越中，以經(jīng)濟(jì)全球化視野和區(qū)域一體化眼光，立足于統(tǒng)籌與整合，變過去相當(dāng)程度上的各自為戰(zhàn)為合力出擊，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)風(fēng)生水起，漸成氣候。互促互融的新的經(jīng)濟(jì)板塊刷新著山東經(jīng)濟(jì)的“活力拼圖”。今年前10個(gè)月，全省工業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持25%以上的增幅，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展勢(shì)頭。
城市與產(chǎn)業(yè)“雙驅(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“提速”
作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分的山東半島，近年快速崛起為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗具活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的板塊之一，占全省一半的土地面積上產(chǎn)出近2/3的經(jīng)濟(jì)總量，并呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。
半島區(qū)域的快速健康發(fā)展，得益于山東近年著力實(shí)施的山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略。半島城市群是由青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博、威海、濰坊、東營(yíng)、日照八個(gè)設(shè)區(qū)城市構(gòu)成的城市地域空間組合，目標(biāo)是發(fā)展成為區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的國(guó)際化都市連綿區(qū)，城鄉(xiāng)一體、文明富足的小康之地。八城市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、利益共享”的原則，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。在“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、生態(tài)共保、人才共用、城市共榮”方面，已初步搭起了協(xié)作平臺(tái)，
膠東半島制造業(yè)基地則以青島、煙臺(tái)、威海三市為依托，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以高附加值加工制造業(yè)為支撐、具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)控制力和國(guó)際市場(chǎng)影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。目前，交通運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械、電子信息及家電、紡織服裝、化工和醫(yī)藥、食品等五大產(chǎn)業(yè)集群，已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)。像青島即墨市即發(fā)集團(tuán)帶起142家規(guī)模以上針織服裝服飾企業(yè)、825家配套加工企業(yè)，涉及總投資278億元，安置勞動(dòng)力16萬人。同時(shí)，半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。煙臺(tái)市工業(yè)當(dāng)家品種鐘表、鎖具、葡萄酒“老三件”，近年已為汽車、手機(jī)、電腦“新三件”所代替。市委書記孫永春說，煙臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成，受惠于半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施。
東部一馬當(dāng)先，中西部也不甘示弱。有關(guān)專家分析認(rèn)為，核心城市及城市群輻射帶動(dòng)，加上產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為山東近年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)良性發(fā)展的“雙引擎”。昔日落后的沂蒙山區(qū)精心打造城市軟硬環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)揮和提升商貿(mào)物流的龍頭地位，以市場(chǎng)帶工廠。如今這里已成為每天進(jìn)出30萬客商、年成交額列全國(guó)第三的大市場(chǎng)，并形成機(jī)械、建材、食品、紡織、化工、醫(yī)藥、木業(yè)等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)總量躍居山東第七位。臨沂的城市“魅力指數(shù)”大幅提升。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的《2007年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中，臨沂位居中國(guó)城市增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力第七位。
創(chuàng)新幫扶機(jī)制激活“短板”區(qū)域
山東東強(qiáng)西弱，尤其是菏澤還被稱為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)”。為此，山東近年來精心實(shí)施“西部突破菏澤”、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、交通、電力、資金、人才等方面支持力度，并走出政府適當(dāng)引導(dǎo)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展的新路子。
為“突破菏澤”，山東省著力推行東企西進(jìn)，勞動(dòng)力西輸東接等工程，并由濟(jì)南、青島等八個(gè)市支援菏澤市八縣建設(shè)企業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，東部幫扶菏澤市開工170多個(gè)項(xiàng)目，完成投資80多億元。鄄城縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王敬松說：“過去幫扶多是給錢給物，但是杯水車薪，頂多緩解一下干部工資發(fā)放困難。實(shí)踐證明，園區(qū)扶持才是真正的發(fā)展路子。”菏澤市也借助外力激活了內(nèi)力。市委書記陳光說，菏澤以全省性幫扶為契機(jī)，全市上下轉(zhuǎn)變思想觀念激活力，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)增動(dòng)力，轉(zhuǎn)變政府職能聚合力，并抓住工業(yè)化這一“牛鼻子”，“造血”功能明顯增強(qiáng)。菏澤主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年高于全省平均水平，去年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)47.4%，增幅居全省第一位。
針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是欠發(fā)達(dá)縣主要“扎堆”在西部的現(xiàn)實(shí)，山東把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來抓。山東省把能放到縣的權(quán)限全部放下去，并切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；同時(shí)，組織30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路與手段，重點(diǎn)幫扶突破30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣。不少縣、市因地制宜明確區(qū)域發(fā)展定位，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了充滿活力的“特色經(jīng)濟(jì)板塊”。中西部縣域還崛起一批重量級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。鄒平市魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)成為世界最大的棉紡企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入355億元，利稅40多億元。高唐縣成為全國(guó)最大的農(nóng)用車生產(chǎn)基地，年銷售收入達(dá)到150多億元。目前山東縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全省經(jīng)濟(jì)總量的79%。去年，山東有20個(gè)縣市躋身全國(guó)綜合發(fā)展“百?gòu)?qiáng)縣(市)”。
“一體兩翼”深度競(jìng)合
今年7月，山東省委在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。所謂“一體”，是指以膠濟(jì)鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶，是對(duì)山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和海洋經(jīng)濟(jì)的整合；“兩翼”則是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶。
山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良分析說，“一體”是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，要優(yōu)化開發(fā)，率先發(fā)展，形成全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)脊梁”；南北“兩翼”資源豐富，但目前工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，要重點(diǎn)開發(fā)、迅速展開，使其盡快成為支撐全省今后發(fā)展的增長(zhǎng)極；形成“一體”帶動(dòng)“兩翼”、“兩翼”支撐“一體”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。山東省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任顏世元介紹說，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來，山東主要從“東中西”橫向坐標(biāo)觀察思考和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而“一體兩翼”的構(gòu)想，更側(cè)重于“北中南”縱向坐標(biāo)，符合國(guó)家關(guān)于主體功能區(qū)的劃分和山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。
“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度競(jìng)合、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。山東省委書記李建國(guó)提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各市要明確自身定位，堅(jiān)持分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，形成區(qū)域發(fā)展的合力；要在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)、信息化資源等方面實(shí)現(xiàn)一體化。
而今，“對(duì)接”“融入”“互動(dòng)”等成為山東各地的“熱詞”。不少地方紛紛推倒“看不見的墻”，區(qū)域協(xié)作整合好戲連臺(tái)。濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈是“一體”中的重要發(fā)展引擎。近期，幾個(gè)城市的官員像親戚一樣互動(dòng)頻繁。德州與濟(jì)南簽署“德州市融入濟(jì)南服務(wù)省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議”，明確提出雙方將深入實(shí)施規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)合作等。萊蕪市在與濟(jì)南市簽訂的交流合作協(xié)議中表示，甘當(dāng)配角，依托濟(jì)南、服務(wù)濟(jì)南，努力打造濟(jì)南“后花園”。泰安市提出與濟(jì)南在汽車、鋼鐵、紡織服裝、食品、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作；聊城市加快與濟(jì)南接軌，走“競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)配套，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快高新技術(shù)引進(jìn)”的路子。青島作為山東半島的龍頭，與周邊市的資源整合力度進(jìn)一步加大。兩個(gè)億噸大港青島港與日照港資源整合邁出新步伐，由兩港合資經(jīng)營(yíng)的日青集裝箱碼頭有限公司不久前正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)。濰坊市開始從規(guī)劃、政策、交通等方面主動(dòng)全面對(duì)接青島。
山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)評(píng)點(diǎn)說，按照空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)域布局合理化本身就是發(fā)展的動(dòng)力。“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“雁形成長(zhǎng)”的梯次遞進(jìn)后實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)翅高飛”。 |