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每個(gè)農(nóng)村小商店都建立進(jìn)貨商檔案，經(jīng)營(yíng)的每種食品都有出處和來(lái)源；所有的食品從業(yè)人員都須實(shí)名登記、持證上崗，農(nóng)村大集的熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行“每集一登”，從而實(shí)現(xiàn)“可追溯”監(jiān)管。
今年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)這一監(jiān)管難點(diǎn)和盲點(diǎn)，山東省工商部門(mén)全面推行以“一戶(hù)多檔”制等為核心的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管新模式，通過(guò)嚴(yán)把農(nóng)村食品經(jīng)銷(xiāo)關(guān)，有效防范了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)，保障了農(nóng)民的食品消費(fèi)安全。
“一戶(hù)多檔”將假劣食品拒之門(mén)外
在慶云縣尚堂鎮(zhèn)東周村，村民高桂秀開(kāi)的小商店位于公路旁，14平方米的店面內(nèi)有三張玻璃柜臺(tái)，里面整齊地?cái)[放著餅干、糖塊、火腿腸、果凍等各種零食，地上則擺放著牛奶、果汁等成箱飲品。
與其他地方的農(nóng)村小商店不同，高桂秀佩帶著貼有照片的上崗證。記者打開(kāi)柜臺(tái)上的“一戶(hù)多檔”檔案夾，里面是高桂秀與六家供貨商簽訂的六份年度供貨合同，并附有今年以來(lái)每次進(jìn)貨的單據(jù)。
慶云縣工商局局長(zhǎng)尚選軍告訴記者，農(nóng)村小商店是農(nóng)民日常購(gòu)買(mǎi)食品的主要渠道。過(guò)去，很多流動(dòng)商販用汽車(chē)?yán)恍┘倜皞瘟邮称罚苯拥礁鞔逍∩痰甓凳邸Ｓ捎趦r(jià)格低廉，一些店主明知是假劣食品也照樣購(gòu)進(jìn)，再賣(mài)給村民，留下很大安全隱患。
為從源頭把住農(nóng)村食品進(jìn)貨關(guān)，山東積極推行食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)“一戶(hù)多檔”制管理。山東省工商局消保處處長(zhǎng)李培杰介紹說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)須建立供貨商檔案，要求供貨商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等合法證件，并出具銷(xiāo)貨發(fā)票。
結(jié)合檔案管理，山東工商部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商店的不定時(shí)巡查。同時(shí)推行“實(shí)名登記制”，要求所有食品從業(yè)人員都要到衛(wèi)生防疫部門(mén)體檢，合格后辦理健康證，實(shí)行實(shí)名登記、持證上崗。
食品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)村食品的源頭，部分假劣食品就是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)分銷(xiāo)流入農(nóng)村市場(chǎng)的。在慶云酒水副食批發(fā)城，康樂(lè)副食百貨批發(fā)站老板劉秀梅說(shuō)，現(xiàn)在她給慶云縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)批發(fā)商供應(yīng)餅干等食品，全部來(lái)自正規(guī)廠(chǎng)家，沒(méi)有資質(zhì)的小批發(fā)商根本混不進(jìn)來(lái)，每月批發(fā)額有兩萬(wàn)多元。
目前，慶云酒水副食批發(fā)城的240多家食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，都實(shí)行“一戶(hù)多檔”制管理。由于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，目前市場(chǎng)已覆蓋山東、河北等省30多個(gè)縣的農(nóng)村市場(chǎng)，年批發(fā)額超過(guò)12億元，成為山東省十大副食品交易市場(chǎng)。
山東省工商局局長(zhǎng)李華理說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量多、地域分散，進(jìn)貨渠道難于監(jiān)管。通過(guò)推行“一戶(hù)多檔”制，農(nóng)村商店經(jīng)營(yíng)的每一種食品都有出處和來(lái)源，從而將假劣食品拒之門(mén)外。
“可追溯”監(jiān)管守住農(nóng)村大集安全關(guān)
一直以來(lái)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的散裝食品、熟肉制品露天擺放，蚊蠅亂飛，衛(wèi)生條件較差。個(gè)別不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)摻加一些非食品添加劑，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上銷(xiāo)售，威脅著農(nóng)民的身體健康。
慶云縣尚堂鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)每隔一天就有一個(gè)集市，每天的流量超過(guò)7000人次，其中有15個(gè)經(jīng)營(yíng)食品攤位。6月21日，記者在集市上看到，尚堂鎮(zhèn)農(nóng)民李洪波正和妻子一起賣(mài)散裝糕點(diǎn)，有蛋黃餅、糖角、麻果等十幾種。他用紗窗做的簡(jiǎn)易防蠅設(shè)施，罩住了整個(gè)貨架。每種食品前都張貼了公示牌，記載了貨源、保質(zhì)期、銷(xiāo)售商等信息。
尚堂鎮(zhèn)大王村農(nóng)民趙鳳琴正在買(mǎi)李洪波賣(mài)的蛋黃餅，以下是記者跟她的對(duì)話(huà)：
記者：“現(xiàn)在買(mǎi)散裝餅干放心嗎？”
趙鳳琴：“比以前衛(wèi)生多了，蒼蠅什么的都落不到餅干上；看看公示牌就知道過(guò)沒(méi)過(guò)保質(zhì)期，跟城里超市買(mǎi)東西一樣。”
記者：“如果買(mǎi)回的東西有質(zhì)量問(wèn)題怎么辦？”
趙鳳琴：“一看胸牌就知道是誰(shuí)賣(mài)的，工商所也給他們備了案，按照公示牌找攤主，誰(shuí)也不能抵賴(lài)了。”
“標(biāo)牌公示制”是山東推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)制度之一，根據(jù)規(guī)定，所有裸(散)裝食品都須設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)牌銷(xiāo)售。
李洪波說(shuō)，現(xiàn)在趕集賣(mài)散裝食品，沒(méi)有公示牌和防蠅設(shè)置，老百姓都不買(mǎi)，逼著經(jīng)營(yíng)戶(hù)主動(dòng)提高衛(wèi)生條件。如今，他賣(mài)的餅干干凈衛(wèi)生、口味好，趕集的農(nóng)民都愿意買(mǎi)，他每天能賣(mài)出400多元，純收入50多元，比原來(lái)多賺20多元。
為規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)，山東省工商局大力推行農(nóng)村大集熟食、熟肉攤位“證明登記制”，實(shí)行“每集一登”，可追溯監(jiān)管。
李培杰介紹，目前，慶云工商部門(mén)對(duì)全縣20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)分別建立熟食制品證明登記簿，每到集市，對(duì)所有熟食攤位逐一登記，包括經(jīng)營(yíng)者姓名、住址、聯(lián)系電話(huà)、身份證號(hào)、食品種類(lèi)和數(shù)量等。經(jīng)工商人員核對(duì)，經(jīng)營(yíng)者當(dāng)場(chǎng)簽字。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，工商部門(mén)可在第一時(shí)間控制源頭，將危害降到最低程度。
監(jiān)管新模式具有四點(diǎn)借鑒意義
截至今年5月底，山東省已有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了“一戶(hù)多檔”制，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品從業(yè)人員建立了實(shí)名登記制，33%的農(nóng)村大集熟食經(jīng)營(yíng)實(shí)行了證明登記。其中，慶云、章丘等五個(gè)試點(diǎn)縣市已實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋，取得明顯成效。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管新模式具有以下四點(diǎn)借鑒意義：
把住了源頭“進(jìn)貨關(guān)”。“一戶(hù)多檔”制控制住了食品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商店的進(jìn)貨渠道，加上工商部門(mén)動(dòng)態(tài)巡管，實(shí)時(shí)查驗(yàn)農(nóng)村商店庫(kù)存食品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)過(guò)期、不合格食品做及時(shí)下架等處理，一定程度上杜絕了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)。
提高了農(nóng)村食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。李培杰說(shuō)，農(nóng)村大集食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)性強(qiáng)，“證明登記”制有利于食品安全突發(fā)事件的前置防范和事后應(yīng)急處理。慶云縣在食品從業(yè)人員實(shí)名登記過(guò)程中，就查出六名乙肝病毒攜帶者。今年5月18日，樂(lè)陵市市中街道辦事處小杜村杜長(zhǎng)興等六位農(nóng)民，趕集時(shí)買(mǎi)了幾塊熟驢肉，食用后集體中毒，其中兩人中毒嚴(yán)重。接到舉報(bào)后，樂(lè)陵工商部門(mén)立即查詢(xún)當(dāng)天大集熟肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)記錄，馬上就查到有毒驢肉來(lái)源于宋油坊村村民顧秀清經(jīng)營(yíng)的肉食店。經(jīng)檢驗(yàn)，其銷(xiāo)售的4.8公斤熟驢肉亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)。工商部門(mén)立即對(duì)有毒驢肉予以銷(xiāo)毀，并據(jù)此認(rèn)定責(zé)任。六位農(nóng)民共獲得1.2萬(wàn)元賠償，康復(fù)后順利出院。
提高了農(nóng)民的食品安全意識(shí)。尚堂鎮(zhèn)農(nóng)民王津勝說(shuō)，原來(lái)農(nóng)民買(mǎi)東西只看價(jià)格，不管質(zhì)量，不吃壞肚子就行。現(xiàn)在，都學(xué)會(huì)了看保質(zhì)期，沒(méi)有公示牌的一律不買(mǎi)。農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的提高，使農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)同樣受益，刺激了農(nóng)村消費(fèi)。慶云縣慶云鎮(zhèn)石佛寺村好運(yùn)來(lái)副食店店主李希英告訴記者，推行“四制”后，她家的熟食衛(wèi)生了，一天能賣(mài)出600多元，是原來(lái)的一倍多。
沒(méi)有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。山東工商部門(mén)對(duì)“一戶(hù)多檔”制的檔案夾、檔案紙、實(shí)名登記牌等，都統(tǒng)一制作，免費(fèi)發(fā)放給經(jīng)營(yíng)戶(hù)。工商部門(mén)積極與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)，在辦理健康證時(shí)，對(duì)困難經(jīng)營(yíng)戶(hù)減免費(fèi)用。記者在慶云縣多個(gè)農(nóng)村大集看到，所有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都自覺(jué)購(gòu)置了防蠅、防塵設(shè)施，很多是農(nóng)民利用紗窗自制的，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。
李華理介紹，到今年底，山東省所有農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都將爭(zhēng)取建立“一戶(hù)多檔”等四項(xiàng)制度，做到“進(jìn)貨有合同、加工保衛(wèi)生、銷(xiāo)售有公示”，以確保農(nóng)民的食品消費(fèi)安全。
長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍待完善
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍有不少有待完善的地方。
一、
農(nóng)民的食品安全意識(shí)亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，受文化水平低等因素制約，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)不知道查看保質(zhì)期、生產(chǎn)廠(chǎng)家等信息，隨意購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有防蠅、防塵設(shè)施的裸裝食品，給食品安全留下隱患。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村小商店、小超市和熟肉制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，自律意識(shí)差，仍然從不法批發(fā)商手中購(gòu)進(jìn)假冒偽劣食品或低劣食品原料。
二、
多部門(mén)合力提高監(jiān)管成效的機(jī)制缺失。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅靠單個(gè)職能部門(mén)單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多部門(mén)的共同配合。
三、
食品安全責(zé)任追究制有待建立。為確保職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照責(zé)權(quán)一致的原則，加快建立食品安全責(zé)任追究制度，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人及其責(zé)任。同時(shí)，積極完善和拓寬食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站(點(diǎn))和食品安全義務(wù)監(jiān)督員的作用，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任制。
四、
農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò)的建立必須加快。目前，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)食品的主要途徑仍是農(nóng)村小商店和農(nóng)村大集，數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)地域分散，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)困難。
有關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)給予政策扶持、稅收減免等，建立適合農(nóng)民生活、生產(chǎn)需要的便民店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。 |