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在全國很多地區出現奶牛低產、奶農低效、奶業增速放緩的形勢下，全國奶牛生產大縣——黑龍江省雙城市卻獨樹一幟，實現了鮮奶產量持續增長、奶農效益增加、奶牛飼養由數量增長向質量提升轉變。有關專家認為，雙城市通過協調奶價、適時轉型、增強后勁等舉措實現健康發展，為其他地區奶業步出困境提供了借鑒。
為何奶賤奶貴都傷農
今年9月，黑龍江省肇東市一養牛戶因不滿當地企業低價收奶行為，在欲把鮮奶高價賣給外地企業遭到阻攔時，一怒之下竟將自己的九噸鮮牛奶倒進壕溝。這一事件在當地引起一定震動。據當地奶農反映，現在市場奶價這么高，可養奶牛就是掙不著錢，原因是外地高價收奶的企業進不來，當地收奶企業壟斷市場，仍然低價收奶。
對此，一些奶農滿腹辛酸地說，公司和農戶處在天平的兩端，實際上是不平衡的，奶價高時我們賣不上高價，奶價低時我們又被克扣，而企業在高價低價時都能賺到錢，這不成了企業“控制”我們了嗎？當初養奶牛不容易，不能說殺就殺，現在不掙錢也得挺，簡直淪為企業的“長工”了。
一些業內及政府人士指出，目前出現的奶賤奶貴都傷農的問題，應追溯到“公司+奶農”這種不完善的產業模式上，它使奶農處于弱勢地位，加工企業壓等、壓價，檢測過程不透明，有的甚至存在盤剝奶農現象。在這種情況下，要想使奶業渡過危機，走上持續健康發展的軌道，必須由政府出手建立保護奶農利益的長效機制。
奶價由“四方代表”說了算
雙城市市長王春生告訴記者，2006年下半年，全國性的鮮奶收購價格走低、奶牛飼料價格持續上漲，造成雙城市奶農收益一度下降。在這種形勢下，雙城市奶牛存欄數非但沒有像其他地方那樣出現大幅下滑，反而在2007年出現攀升“奇觀”，這主要得益于奶價“四方協調”機制。
據記者了解，為科學確定鮮奶收購價格，雙城市成立了由政府、加工企業、奶業協會和養殖戶四方代表組成的價格協調機構，形成了企業與奶農利益共享、風險共擔的關系。奶農效益下滑的苗頭出現后，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價格應確保產加銷各環節均獲得合理利潤的原則，根據實地調查和測算數據，促使雙城市的奶業加工企業——雀巢公司將每公斤鮮奶平均收購價格提高0.1元，僅此一項就讓每頭奶牛年實現增收400元，使雙城市89%以上的奶農獲利。在鮮奶收購過程中，雙城市要求收奶企業履行不拒收、不限收、不壓等、不打白條的“四不”原則，消除了奶農的后顧之憂，也讓企業獲得了穩定的奶源，受到農企雙方的認可。
奶農效益得到保證，換來雙城奶業的健康發展。截至今年三季度，這個市奶牛存欄24.2萬頭，比上年增加近三萬頭。奶業成了拉動當地農民增收的主要途徑。雙城市朝陽鄉勝德村農民姜勇告訴記者，他家養了38頭奶牛，今年養牛年收入預計三萬元左右，雖然由于飼料漲價，與前兩年相比養牛純收入有所下降，但仍比種地收入高很多。勝德村的一些養牛戶告訴記者，這里的奶價一直處于穩中有升的趨勢，他們還打算增加奶牛飼養量。
重奶牛數量更重質量
雙城市副市長文立恒說，過去以家庭為主的分散奶牛飼養方式，造成奶牛飼養管理粗放、良種奶牛比例不高，同時導致奶牛飼養科技含量少，奶牛有效產奶年限縮短，奶農陷入了一種低投入、低產出、低效益的惡性循環。針對這一狀況，雙城奶業審時度勢，采取措施使奶牛飼養由單純數量增加向質量提升轉變。
據了解，雙城市政府近年來把推廣先進適用的奶牛飼養技術、促進奶業生產標準化作為奶源基地建設重點，全市購入三臺全混合飼料攪拌機械，使用這種機械制作出來的飼料喂養奶牛，產奶量能增加10%以上，預計全面普及后，奶牛單產水平可提高到七噸。雙城市還全面推廣了青貯飼喂技術和繁育改良技術，今年全市青貯種植面積20多萬畝，基本實現了一頭奶牛一畝青貯。
雙城市畜牧局局長欒學告訴記者，疫病防治是奶業安全的重要保障，為此雙城市每年組織三次疫病免疫會戰，每年撥付近400萬元資金用于防疫工作，全面采用標準化免疫程序，推行免疫標識制度，把疫病帶來的風險和損失降到最低，并在免疫過程中與乳品收購企業合作，確保口蹄疫等疾病免疫密度達到100%。雙城市各級畜牧部門還監督奶戶按標準使用獸藥、疫苗和各種藥物添加劑，以保證鮮奶質量安全。
雙城市慶源牧業有限公司負責人薛英峰說，公司現有奶牛780頭，每年都由市政府負責免費防疫。市政府還在用電、修路等基礎設施建設方面給予優惠和方便，從2004年開始，市政府對他們建設青貯窖每平方米給予15元補貼。這些措施解決了他們的后顧之憂，公司打算進一步擴大養牛數量，并加大在科技飼養方面的投入。
政府成為奶農的強大后盾
雙城市畜牧局副局長霍志宏告訴記者，奶業的可持續發展必須有良好的政策、激勵機制作支撐才行，近年來，雙城市積極營造符合奶業發展的“軟環境”，為奶戶貸款、外來農民來雙城養牛和奶農擴大飼養規模創造條件。
據了解，雙城市政府與當地銀行協調，在全市設立了奶牛專項貸款，并逐年增加放貸額度，自2002年以來，雙城市已累計發放奶牛貸款兩億多元，用于扶持奶農發展規模經營和建設奶牛小區。還設立了奶牛保險基金，對意外死亡的奶牛給予一定的經濟補償。
為調動各方面發展奶業的積極性，雙城市實施了一系列行之有效的舉措：對機關事業單位干部離崗飼養奶牛的，創業期間保留待遇；對鄉鎮實行交售鮮奶和增量稅收分成政策，每年新增奶量實現的稅收地方留成部分按30%返還給鄉鎮；對外來養殖戶來雙城建設牧業小區和大型牧場的，雙城市優先為其安排用地，并解決水、電、路等基礎設施建設問題；對被評定為畜牧專業村的支部書記和村主任，雙城市財政出資為其辦理養老保險；奶農種植青貯、建青貯窖、購買青貯機械等可享受到財政補貼。
為維護奶業加工企業正常生產秩序，打擊農村偷盜毒害奶牛案件，雙城市政府還建立了奶業發展的“軟環境”治理機制：成立了改善經濟發展環境辦公室，重點監督涉及奶業的執法部門；組織嚴打會戰，目前已破獲涉及奶牛案件80多起，遏制了偷盜毒害奶牛案件頻發形勢。另外，雙城市著力強化了奶業協會、專業合作社等服務載體建設，組建奶牛生產協會30個、奶業專業合作社12個，初步形成了市、鄉、村三級奶業服務機構，為奶農提供全程服務。 |