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37歲的方仕勇神情疲倦，臉色蒼白地坐在記者面前，胸腔內(nèi)不時(shí)咝咝作聲，妻子胡黎明蹲在她家低矮的土磚房里泣不成聲。這對(duì)年輕的農(nóng)民工夫婦十年前來(lái)到冷水江市巖口鎮(zhèn)官溪村的一家小煤礦打工，丈夫方仕勇從事井下掘進(jìn)開(kāi)采達(dá)八九年之久，如今被診斷為三期矽肺(最嚴(yán)重的等級(jí))，完全喪失了勞動(dòng)能力，全家就靠著胡黎明喂幾頭豬、蒸幾缸米酒維持生計(jì)，還得負(fù)擔(dān)高額的醫(yī)藥費(fèi)和供14歲的女兒上學(xué)。
職業(yè)病嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工健康
婁底市人大常委會(huì)組織的“三湘農(nóng)民健康行”調(diào)查組日前深入到婁底市婁星區(qū)、冷水江、漣源、新化、雙峰和經(jīng)開(kāi)區(qū)六縣市區(qū)。據(jù)調(diào)查組統(tǒng)計(jì)，目前婁底市累計(jì)報(bào)告塵肺病人7947例，且每年以近200例的速度增加，居湖南省第三位。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放近30年來(lái)，婁底市死于塵肺病的勞動(dòng)者達(dá)2692人，主要分布在煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
打工，掙錢(qián)，最后帶著一身傷病回到家鄉(xiāng)。良好的身體素質(zhì)與健康狀況，是一個(gè)勞動(dòng)者最寶貴的生命本錢(qián)，但因?yàn)轭净悸殬I(yè)病，許多農(nóng)民工正在逐漸失去這種生存本錢(qián)。
職業(yè)病是指，由于某種勞動(dòng)的性質(zhì)或特殊的勞動(dòng)環(huán)境而引起的慢性疾病，通常多指在工業(yè)生產(chǎn)中由于機(jī)械性刺激、化學(xué)藥品刺激等引起的慢性疾病，如因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于婁底是湖南省的重要能源原材料基地，礦產(chǎn)資源豐富，工礦企業(yè)眾多，工人受粉塵危害大，塵肺患病率相當(dāng)驚人，農(nóng)民工職業(yè)病防治已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
據(jù)湖南省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2006年底，婁底市共有存在各類(lèi)職業(yè)危害因素的用人單位1387家，其中煤礦最多，達(dá)382家；建材企業(yè)290家，機(jī)械企業(yè)116家，放射裝置應(yīng)用單位102家，冶金企業(yè)52家，化工企業(yè)25家，其它420家，共有職工10萬(wàn)余名。主要職業(yè)病危害因素為粉塵，包括矽塵、煤塵、水泥塵等；其次是化學(xué)毒物，包括鉛、苯、錳、TNT(三硝基甲苯)、砷等；再次是物理因素，主要有噪聲、振動(dòng)等。
2005年9月，漣源市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦組織了一次體檢，該礦95名工人中竟然發(fā)現(xiàn)疑似矽肺32人，檢出率達(dá)33.7%。今年5月，冷水江市疾控中心對(duì)4485名存在職業(yè)危害的工人進(jìn)行健康檢查，發(fā)現(xiàn)疑似塵肺和職業(yè)禁忌的人員639人，占被檢對(duì)象的14.25%。今年6月，婁底市疾控中心會(huì)同雙峰縣疾控中心對(duì)該縣797名煤礦農(nóng)民工進(jìn)行健康檢查，發(fā)現(xiàn)疑似塵肺63人，占被檢對(duì)象的7.9%，其中某煤礦95人參檢，檢查出疑似塵肺農(nóng)民工22人，占被檢對(duì)象的23.2%。
記者了解到，在婁底1387家用人單位中，接觸各種職業(yè)病危害因素的農(nóng)民工達(dá)63.7%。農(nóng)民工成了職業(yè)病的主要危害對(duì)象，而且呈現(xiàn)出人群擴(kuò)大化、危害加重化、患者低齡化的趨勢(shì)。
專(zhuān)家估計(jì)，在今后若干年我國(guó)職業(yè)病發(fā)病總數(shù)將繼續(xù)上升，這是一顆巨大的“隱形炸彈”。
導(dǎo)致職業(yè)病高發(fā)的四大原因
記者在調(diào)查中了解到，導(dǎo)致職業(yè)病高發(fā)的原因很多，最主要的有以下幾個(gè)方面：
首先，用人單位職業(yè)病防治意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)民工缺乏事前保護(hù)和事后負(fù)責(zé)的態(tài)度。調(diào)查組在婁底調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在工作環(huán)境、職業(yè)保護(hù)還是衛(wèi)生環(huán)境和健康體檢方面，相當(dāng)一部分用人單位都沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不予理睬，甚至一腳踢開(kāi)。
據(jù)調(diào)查組提供的證據(jù)，新化縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2005年經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生單位檢查，八位農(nóng)民工身患?jí)m肺，但診斷結(jié)果出來(lái)后，該礦既未將他們調(diào)離粉塵作業(yè)崗位，也未對(duì)他們進(jìn)行治療。某大型企業(yè)對(duì)農(nóng)民工體檢實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”，上崗時(shí)體檢只要發(fā)現(xiàn)“雙肺紋理增粗”，就判定為“不合格”；離崗時(shí)體檢，有些農(nóng)民工已患上塵肺，但他們的報(bào)告上只輕描淡寫(xiě)地注上“雙肺紋理增粗”，然后借故將工人解聘出廠，由此逃避所有的治療與賠償責(zé)任。
其次，職能分割，職責(zé)交叉，部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制尚未形成，監(jiān)管出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。
記者了解到，《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》頒布之初，職業(yè)病防治工作由衛(wèi)生部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展。后來(lái)國(guó)家又成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，從2003年底開(kāi)始，將原來(lái)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)督、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害事故處理等職能劃轉(zhuǎn)給了安監(jiān)部門(mén)，職業(yè)病防治監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化成了多部門(mén)分段監(jiān)督。
在煤炭行業(yè)，“鐵路警察各管一段”的情況更加突出，衛(wèi)生局、安監(jiān)局、煤炭局、煤安分局都各有職責(zé)，但都不十分明確。由于政出多門(mén)，職責(zé)交叉，缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管體制經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)。同時(shí)，職業(yè)病防治預(yù)評(píng)價(jià)未能作為安全生產(chǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)與審批的前置條件，用人單位進(jìn)行涉及職業(yè)病危害的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，未經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、煤炭、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)照樣準(zhǔn)予立項(xiàng)、許可、發(fā)證、年審、建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行，因而失去了從源頭上控制職業(yè)病危害的有力屏障。
第三，農(nóng)民工自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)較差。湖南省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，這一方面是由他們的文化素質(zhì)決定的，另一方面由于他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，往往只能被動(dòng)地選擇職業(yè)。
大多數(shù)農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，無(wú)法顧惜自己的身體，有的甚至不敢進(jìn)行健康檢查，害怕得了職業(yè)病而被老板辭退，失去掙錢(qián)的機(jī)會(huì)。
第四，部分地方濫開(kāi)“綠燈”，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管難以正常開(kāi)展。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面理解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件，職能部門(mén)難以進(jìn)入用人單位實(shí)施有效職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。許多用人單位對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不依法履行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收程序即立項(xiàng)、建設(shè)和開(kāi)工生產(chǎn)，農(nóng)民工入廠不進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生健康體檢就上崗工作，聘用期間未定期進(jìn)行健康體檢，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的健康權(quán)益。 |