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圖為正在建設中的內蒙古哈爾烏素露天煤田。(本報資料照片) | 隨著關閉小煤礦等清理、整合工作的深入，內蒙古鄂爾多斯煤炭基地正朝質量高、秩序好的方向發展，以神華集團為主、地方骨干企業配套的開發格局已具雛形。
但是，記者近日在鄂爾多斯市采訪中了解到，鄂爾多斯在建設國家煤炭基地的過程中，也存在著布局規劃落實難、開發工藝比較落后和利益分配嚴重失衡三大突出問題，并由此導致企業之間、企業與地方政府和礦區居民之間矛盾尖銳。當地政府有關部門和骨干企業的負責人建議，國家應完善相關政策，科學開發，保護資源。
開發規劃缺位 存在“合法不合理”現象
作為國家重點能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內部分的保有儲量就超過2000億噸。過去因開發秩序亂，小煤礦大量存在，短期內雖促進了經濟發展，也嚴重破壞了資源和生態環境。
近年來，當地政府下決心遏制濫采亂挖，現已淘汰關閉工藝、規模和安全條件不達標的地方煤礦1600多座，全市僅保留了270多座地方煤礦。
據神華集團準格爾能源公司副總經理張維世介紹，過去鄂爾多斯煤炭生產開發中最大的失誤，是無科學統一規劃，已有規劃也未嚴格執行，導致開發無序。
張維世說，上世紀80年代初，國家曾規劃在準格爾煤田設10個礦區開發，但未得到貫徹落實，整頓前煤田內煤礦多達200多個，光準煤公司的井田范圍內就有小企業20個。近年來，為消除無序開發的后遺癥，關閉小煤礦、整合產能時國家、地方、企業卻付出了巨大代價。秩序雖然已大大規范，但破壞和浪費的資源已無法挽回。
部分煤炭企業負責人認為，目前，資源開發中仍存在“合法不合理”的現象。比如，現已劃歸神華集團的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規劃區內后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續，關閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。
鄂爾多斯目前開發多為淺層煤炭資源。張維世建議：“做好規劃，嚴格落實規劃比開發資源更重要！今后國家在加強勘探的同時，應制定科學、統一的規劃。同時國家級煤田應上收審批權限，嚴把審批關，杜絕腐敗和違規問題。”
開發工藝亟待改進 資源浪費依然嚴重
一直以來，鄂爾多斯煤炭開發處于一種先進工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業與小企業并存的局面，資源浪費嚴重。
受經濟條件所限，在晉、陜、內蒙古接壤的煤炭資源富集區里，目前除神華集團神東公司較早采用機械化綜采技術外，絕大多數煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開采寬5米至10米的無支護煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。
鄂爾多斯市市長杜梓說：“在煤礦整合的基礎上，大型煤炭基地建設必須著眼于依靠技術創新，只有這樣，才能最大限度提高煤炭回采率，延長服務年限就是最好的保護資源方式。”
據杜梓介紹，2006年以來，鄂爾多斯市已開始實施“提高地方煤礦資源回采率3年攻堅戰”。目前，當地不少有條件的煤炭生產企業已采用機械化綜采技術，煤炭生產機械化改造正在全面推進，爭取使當地煤炭回采率在三年內提高到70%以上。
同時，當地骨干煤炭企業內蒙古伊泰集團多年來組織科研人員對殘留煤柱回收技術重點攻關，現已取得重大突破，回采率最高可達到85%左右，如果在當地全面推廣應用，將使地下已形成的20多億噸呆滯資源重新得到回收。
內蒙古伊泰集團董事長張雙旺表示，過去那種“吃肥丟瘦”、“穿山打洞”的開采方式讓人心疼，國家建設煤炭基地，一定要提高裝備技術、回采率準入門檻，大礦大開，宜井則井，宜露天則露天，務求“顆粒歸倉”。
張維世建議，目前審批煤炭資源不按儲量來收取費用，不開采也得不到懲罰，造成前兩年的炒礦風。今后資源審批應該按照資源的儲存量來收取費用，促使企業提高回采率。在資源配置上也應向骨干企業、先進工藝、高回采率企業傾斜。
利益分配失衡 社會責任偏弱
與國內其他煤炭生產基地一樣，鄂爾多斯盆地資源開發也存在中央企業與地方企業、企業與政府、企業與礦區居民的利益分配不均、調和困難等尖銳問題，進而引發資源之爭，影響經濟發展和社會穩定。
記者在采訪中了解到，包括神華集團下屬企業在內的中央和地方煤炭企業的員工收入遠遠高于當地其他行業從業人員的收入，工薪階層更是難忘其項背，當地居民普遍心理失衡。煤炭企業“有錢了”，但由于部分經營者素質不同，鋪張浪費等問題仍很嚴重。
例如，一些企業可以自覺地投入當地醫療衛生、教育、交通、生態等公共事業，但有不少企業卻花錢擺闊。
一位不愿透露姓名的中央企業負責人說：“不管何種所有制成分的企業，都應該承擔自己的責任和義務，對那些有錢了的煤老板，也應當合理分配所得，不能資源挖掉了，破壞了，錢卻只裝進個人的腰包，否則國家財富流失不說，還誘發各種矛盾。中央企業也應做好表率，處理好與地方企業、地方政府和居民的利益關系，營造共贏局面，實現和諧發展。”
這位負責人說，如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來的農民失地、搬遷、轉業進城務工等問題卻由地方解決，地方當然無積極性，也不公平。必須考慮資源和生態保護、環境補償，以及為當地公共事業等社會經濟全面發展出一份力等問題。像美國，一旦批給企業資源開采區的生態環境必須由企業自行恢復，今后我國也應以資源配置、稅收等產業政策調整，加強規范和引導，并予以制度化、法制化。 |