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對山東省有所了解的人都知道，山東省的發展如同共和國的一個縮影，其東部、中部和西部發展嚴重不均衡。在全省的發展框架中，處于西部的菏澤市基礎最差，底子最薄，與東部地區的發展水平相差不可以道里計。盡管山東省長期扶持菏澤發展，但欠發達地區多年形成的“綜合征”，使這些扶持大多泥牛入海無消息，春風難改舊時波。
轉機在2004年出現。
這一年，山東省啟動“突破菏澤”戰略，由東部強市直接到菏澤建設工業園區，通過“東園西進”開創適宜企業生存的“小環境”，努力突破乃至根除“欠發達綜合征”，打造經濟增長極，在魯蘇豫皖交界區域開辟了一塊新的發展高地，為區域協調發展探索出一條新路。
“東園西進”將東部園區拷貝到西部
擁有880萬人口的菏澤市在2004年前10年間，地區生產總值年均增長只有6.8%，低于全省平均水平六個百分點，主要經濟指標列全省末位，人均收入比全省平均低1/3，所屬八個縣綜合經濟指標都排在全省后10名。為改變菏澤落后局面，山東省對菏澤持續進行幫扶，多年來從未停下過，但收效不明顯。這種局面從2004年山東省啟動“突破菏澤”戰略后開始得到改觀。當地干部介紹，此次“突破菏澤”最有效的幫扶舉措是東部幫扶地區直接到菏澤建設工業園，借助“東園西進”，為菏澤經濟開路。
菏澤鄄城開發區管委會主任王敬松對記者說：“山東東部到菏澤扶貧已經好多年了，一般都是給錢給物，但給個幾百萬元甚至上千萬元，對一個大市來說仍是杯水車薪，頂多緩解一下干部工資發放困難，幫助特困戶過難關，解決不了發展問題。2004年確定了建設工業園這種幫扶方式后，濰坊市由經濟開發區派10名干部到鄄城成立工業園管委會，從規劃設計、招商引資到日常管理全部由濰坊來操作。管委會成立發展公司進行規范的市場化運作，具體招商任務由濰坊下屬13個縣市區分解完成。為將這項工作落實到底，濰坊市將鄄城工業園的工作情況列入其下屬13個縣市區考核范圍，所占權重高達30%。”記者采訪發現，東部到菏澤建設的工業園，不僅在硬環境上實現了“七通一平”，在軟環境上也復制了東部成熟的各項服務。有了這個基礎，盡管菏澤市不少縣地理位置較偏僻，交通相對閉塞，一些工業項目產業鏈配套落后，但西部地區農林產品、土地以及勞動力資源豐富的優勢也得以發揮，大批紡織、木材加工等與農業相關的項目來到工業園落戶生根。
山東省確定由東部八個經濟強市對菏澤進行對口幫扶，目前八個市都直接派干部前往菏澤建設了工業園。2004年前鄄城一度是山東省最落后的縣，縣里早就開始搞開發區，但連最基本的基礎設施都不配套，幾年過去后，只有四個不成規模的小企業孤零零地立在荒草間。2004年，對口支援的濰坊市在鄄城開發區內建設工業園，僅基礎設施建設就投了5000多萬元，并篩選了18個項目進園，當年全部投產，至今已投資10多億元。定陶縣城東側建設的煙臺工業園，目前已有24家企業入駐，到位資金13億元，達產后年產值可達50億元。據統計，截至2006年底，東部幫扶單位在菏澤市累計開工170多個項目，完成投資約80億元，九縣區工業園全部成為省級工業園。
“沒有干部群眾思想的轉變，無私援助也會夭折”
盡管這次“突破菏澤”找到了有效的路子，但西部干部群眾在思想上的不適應差一點兒讓東部的無私援助夭折。鄄城(濰坊)工業園管委會副主任嵇建勇對記者說，當地干部群眾與援建干部的思想沖突激烈，最初幾乎天天吵架，奠基時竟遭到300多名農民圍攻，長達半個月不讓進去。當地非常需要工業項目拉動發展增加收入，但都把來投資的企業看成“唐僧肉”，索要無度，1998年就已作廢的文件還用作收費依據。按招投標制度發包建設工程，當地農民硬是要強裝強卸包攬裝卸活。最后菏澤市處理了一名鄉鎮副書記和一名副鎮長事件才平息下來。
菏澤市委書記陳光分析說：“菏澤位于黃河沖積平原，歷史上黃河三年兩決口，風沙、澇洼、鹽堿嚴重，百姓經常逃荒要飯。東部地區的人追求吃好飯、穿好衣，還要住好房，這里的不少人卻是吃飽后打牌娛樂，上街喝酒，奉行的是‘有錢吃進肚里去，別來大水沖走了’。這種意識反映到干部隊伍上，便是不少干部思想不解放，怨氣、喪氣滿腹，認為計劃經濟不往這里投項目，改革開放后國家政策又向東部傾斜，沒有發展希望。我在東部諸城任過職，東部的干部是十分指標他會出十二分力氣，二十四分干勁，而菏澤的一些干部能出二三分力氣就不錯了。這是一種‘欠發達綜合征’，東部參與西部開發，既要找到一種好的模式，也要全力突破‘欠發達綜合征’。”
“東園西進”為菏澤當地發展樹立了模本，菏澤借機推進干部解放思想，轉變工作作風，報紙、電視幾乎天天在搞大討論，干部任用上以實績論英雄獎優罰劣，三年來有三個鄉鎮的主要領導就地免職，11個鄉鎮的主要領導受到處分。據統計，“突破菏澤”戰略實施三年來，菏澤規模以上工業企業由原來的300多家猛增到1043家，地方財政收入年均增幅在40%以上，第二產業比重提高了約15個百分點，主要經濟指標增幅均高于全省平均水平。當地干部介紹說，目前，在魯蘇豫皖交界區域10多個同等城市中，菏澤成為發展速度最快的地區之一。
西部開發走向集約發展，金融創新仍需加快
“東園西進”為菏澤筑起了發展高地，使菏澤市招商引資得以承接東部先進生產力的戰略轉移，避開了高污染、高消耗、重復建設項目等落后生產力的侵擾，新上項目走向集約發展。記者在以醫藥業為主的牡丹區工業園采訪了解到，醫藥業不僅科技含量高，對周邊環境要求更高，由于“突破菏澤”走的是集約發展之路，環境質量高，陜西步長、日照金太陽等大型醫藥企業紛紛來此建廠，較短時間聚攏成一個“醫藥谷”，醫藥類企業年銷售收入超過15億元，占工業園所有企業銷售總收入的七成以上。此前連普通企業也寥寥可數的菏澤市，這幾年發展了50家高新技術企業，高新技術產業產值增幅居全省第一。
山東省提出，“突破菏澤”不能以破壞農村環境、破壞糧食生產為代價。以東部成熟的工業園區為增長極的集約發展模式，也較好地實現了這個目標。盡管工業經濟大提速，但項目水平高且集中在園區，沒有搞成“村村點火、戶戶冒煙”的短期行為。記者在菏澤采訪了解到，當地的生態環境不僅未遭受工業破壞，而且歷史上風沙逼人的惡劣自然環境也得到根本性扭轉。菏澤市林業局研究員趙合娥介紹說：“在發展工業的同時，菏澤在山東率先改革林權制度，將全市溝溝坎坎、房前屋后以及廢棄的荒地發包給農民種樹，三年時間全市造了200萬畝林子，生態環境明顯改善。原先農田為風沙鹽堿所苦，糧食產量低，現在糧食產量邁上了大臺階，三年時間增產20億公斤。‘突破菏澤’不僅使工業得到突破，糧食與生態環境也實現了共贏，這種發展應當說是良性的。”
雖然“東園西進”讓山東西部走上了良性發展的路子，但發展障礙仍然有很多。企業長遠發展離不開金融支持，而落后地區普遍是金融高風險區。據了解，東部到菏澤建設工業園，當地金融支持十分乏力。鄄城(濰坊)工業園管委會副主任嵇建勇對記者說：“一方面前些年企業改制給銀行形成了大量呆壞賬，信用等級很低，銀行放貸權限小。在鄄城，工行、農行、中行、建行沒有一分錢的放貸權；另一方面，金融機構資金規模很小，農信社單筆貸款500萬元就感覺大得不得了。企業發展沒有金融資金支持不可能扎根做大。濰坊高密到這里投資的紡織企業，買
一次棉花就要300多萬元，企業在濰坊是優質客戶，金融部門找上門放貸，來到這里卻是誰也不給放貸，他們只好從高密的銀行貸了1000萬元，結果那邊的銀行又不干了，金融資金監管很嚴格，這種情況不允許。如何加快金融創新，突破金融支持瓶頸，是山東西部開發亟待解決的課題。” |