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財政部和中國人民銀行今年5月聯合召開會議，要求共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。這一消息引起了社會的廣泛關注，作為能夠清楚顯示每一筆公務開支的現代金融工具，公務卡的問世被很多人寄予厚望，期望它能在反腐敗方面發揮積極作用。但公務卡真能有效遏制腐敗嗎？記者帶著疑問赴深圳進行了采訪。
深圳大力推行公務卡
“確實方便很多了，以前遇到緊急出差，都要找財務借款，回來報銷后再還上。現在我們出差再也不用帶著大筆的現金，只需要刷卡保留好發票后就可以回來報銷。”深圳市監察局效能監察室副主任賴為民告訴記者。
作為公務卡的試點城市，深圳市聯合工商銀行和中國銀行，在去年12月就推出了針對公務人員群體信用狀況專門設計的銀聯標準信用卡，這張以深圳人最熟悉的孺子牛雕像為標志、集公務支付和個人消費一體的特色信用卡，已經成為深圳廣大行政事業單位公務人員的“常規武器”和得力助手。
據了解，孺子牛銀聯標準信用卡可同時用于公務支出和個人消費。因公務支付的辦公用品、書報雜志訂閱費、印刷費、郵電費、差旅費、培訓費、會議費、招待費、租賃費、小額維修費、采購費和其他零星費用，以及按規定發放的工資津貼等，由孺子牛銀聯標準信用卡通過財政國庫集中支付系統進行轉賬結算。
按照深圳市財政局的規定，使用該卡支付公務費用，必須在透支免息期內及時到本單位財務部門報賬。具體而言，公務支出在辦理報銷手續時，持卡人需提供相應發票、刷卡簽購單等票據作為原始憑證，按照現行財務報銷程序審批；財務人員審核單據后，通過國庫集中支付系統，將報銷資金直接劃入報銷人的孺子牛銀聯標準信用卡中。非公務支出的個人消費部分，由個人還款，不納入公務結算范圍。
根據《深圳市行政事業單位推廣應用銀行卡活動實施方案》，今后深圳市有關財政預算單位各項現金支付以及各類津貼、補貼的發放必須采用銀聯標準信用卡結算。計劃到今年上半年，全市將基本實現所有市屬行政事業單位人員人均持有一張銀聯標準信用卡。
深圳能這么大規模地推行公務卡制度，一個前提條件是銀行卡產業已經發展得非常好。據悉，截止到2006年3月底，深圳全市17家發卡銀行共發行銀行卡5140萬張，布放可受理銀行卡的金融終端機具超過2.5萬臺，銀行卡2005年全年至2006年3月ATM和POS交易總額累計達到1258億元，刷卡消費額占社會消費品零售總額的比率達到34.7%，銀行卡刷卡消費比例位居全國前列。
讓陽光照進報銷的每一筆開支
深圳市財政局法規處處長榮光新說，公務員銀行卡消費、采購、繳納稅款等經濟活動中，所包含的大量個人和公務信息、支付資料均是涉及國家經濟和商業安全運行的重要基礎數據，對國家經濟發展和企業商業運作非常重要。因此，在公用支付中使用本國銀行卡已成為世界各國的共識。
在發達國家，信用卡市場分為個人卡與單位卡兩大類，其中單位卡又分為公務卡與商務卡，前者針對的發卡對象是政府、公立學校或非盈利組織，后者針對的發卡對象是公司化運作的獨立核算的法人。在美國，有51%的小企業、57%的中型企業強制性地要求使用單位卡。
“另一個好處就是使用公務卡后，財政部門將能夠查詢得到每一筆開銷的去處，有效杜絕公款私用。”榮光新告訴記者，公務卡最主要就是報銷查詢功能，可以證實是否是真實交易，這也是公務卡最核心的功能意義。此外，公務卡還能逐步改變以往傳統的公務結算方式，直接實現轉賬，避免了支付差錯，提高了工作效率。
對于發卡的商業銀行來說，公務消費則是一個龐大商機，“公務卡推進不僅對銀行卡支付體系建設有重要意義，對于銀行業來講，還有利于促進非現金支付工具的使用，減少現金流通；有利于拓展銀行卡的客戶群體，提升銀行的客戶層次；有利于完善銀行卡品種和功能，促進信用卡發展，擴大消費信貸、培育信用觀念；有利于推動銀行受理市場快速發展，改善銀行卡受理環境。”工商銀行深圳分行人員介紹說。
據工商銀行深圳分行人員介紹，為充分挖掘公務卡的商業潛力，深圳推出的孺子牛銀聯標準信用卡細分為普卡、金卡和白金卡等，透支額度不同，適合不同類別的公務人員使用。此外，孺子牛卡上還加印了“銀聯華彩俱樂部”的標識，這意味著持卡人在享受各發卡銀行高品質服務的同時，更可享受中國銀聯營造的“華彩俱樂部”增值服務。
反腐敗不能僅僅指望一張銀行卡
對于各方寄予厚望的反腐功能，深圳市社會主義學院副院長譚剛說，在我國這種以現金等傳統支付手段為主的國家，提倡公務卡支付很有必要。使用現金相比，用公務卡支付更具有透明度，可以減少現金交易中的漏洞，其作用是積極的。但公務卡并非是“萬能鑰匙”，因為漏洞依然存在。
公務消費中的腐敗行為主要是通過兩種途徑實現的：一是湊票報銷，二是虛開報銷發票。從這兩者行為方式看，采用公務卡可以有效地杜絕第一種行為，但對后者，公務卡同樣缺乏有效的監督手段。
因為報銷者在進行實際消費后，同樣可以要求經營者為他開具超過實際消費額的發票，并在用公務卡進行支付后要求對方將差額部分支付給他。公務卡刷卡屬于準現金交易，只需經營者的簡單“配合”，仍然有空子可鉆。劃卡消費的內容與最后用于報銷的發票之間的關聯可能更加模糊。
再有，列入預算管理的單位如黨政機關及一些行使某些行政管理職能的事業單位，大額的開支如采購或更換辦公設備、召開某大型會議等支出，原本就不允許現金開支，腐敗的主要方面并不在現金支付上。
這其中還有一個技術環節必須提出來，對公務人員的監控是由管理層來完成的，但是如果公務卡的使用者是管理層人員，又該由誰來對公務卡進行監控呢？管理層人員，特別是一把手經濟犯罪的案例層出不窮，其危害性遠大于普通公務人員，在這種情況下很難從根本上遏制腐敗，更不能指望一張銀行卡了。
譚剛認為，防止腐敗的關鍵是要求政府部門轉變職能，從制度上建立防范機制，“歷次改革的經驗都證明，如果只是治標而非治本之策，都很難從根本上防范腐敗。但公務卡肯定比沒有強。” |