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山東壽光是我國(guó)北方著名的“菜籃子”，目前全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地已達(dá)80萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜40億公斤。在中國(guó)壽光國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)會(huì)上，三位外國(guó)參展商被用果蔬制成的藝術(shù)造型吸引。(本報(bào)資料照片) |
山東經(jīng)濟(jì)近年來給外界的印象是工業(yè)發(fā)達(dá)，特別是大企業(yè)多。但不少外地人并不清楚，山東的很多大企業(yè)就生長(zhǎng)在縣域，像世界最大的棉紡企業(yè)魏橋集團(tuán)、全國(guó)農(nóng)用車生產(chǎn)“龍頭老大”時(shí)風(fēng)集團(tuán)等。
近年來，山東堅(jiān)持把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為“發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來抓，實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)一體化推進(jìn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)一體的新型縣域經(jīng)濟(jì)格局，收到謀縣域、活全局之效。目前縣域經(jīng)濟(jì)總量已占山東省經(jīng)濟(jì)總量的79%，近年縣級(jí)財(cái)政收入年均遞增27%。
“放活”縣域 促?gòu)?qiáng)扶弱
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于西部相當(dāng)一些欠發(fā)達(dá)縣市，這一發(fā)展失衡問題多年來一直困擾著山東。縣域經(jīng)濟(jì)決定著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平，決定著提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，基于這一認(rèn)識(shí)，山東省近年重拳出擊，著力“放活”縣域經(jīng)濟(jì)。
“讓占全省人口80%的農(nóng)民既有飯吃，又有錢花”。按照這一思路，山東首先確保糧食安全，堅(jiān)守“三條底線”，即基本農(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)350億公斤。去年，山東糧食總產(chǎn)達(dá)到4048.8萬噸，再次實(shí)現(xiàn)“面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)”三增加，連續(xù)第四年實(shí)現(xiàn)糧食豐收。
在此基礎(chǔ)上，山東對(duì)其他領(lǐng)域和行業(yè)放開放活，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山東在全國(guó)較早實(shí)行縣域中小企業(yè)改制，并不斷完善。山東省委農(nóng)村工作辦公室主任王澤厚介紹說，近年來，山東省對(duì)30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府職能，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，依法行政，提高辦事效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地爭(zhēng)相營(yíng)造政策“洼地”、服務(wù)高地和安全寶地，有效吸引和凝聚了生產(chǎn)要素。
山東堅(jiān)持“有形之手”與“無形之手”合握用力，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路與手段，重點(diǎn)幫扶欠發(fā)達(dá)的菏澤市和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，促其跨越式發(fā)展。菏澤市近年共興建“東西聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目”164個(gè)，完成投資67億多元，“西輸東接”工程共輸出勞動(dòng)力24萬人，造血功能明顯增強(qiáng)。全省30強(qiáng)縣和30弱縣近年財(cái)政收增長(zhǎng)明顯高于全省平均增幅。山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，這是加快縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的有效路子，如果像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣單靠市場(chǎng)作用，會(huì)付出很高的社會(huì)代價(jià)。
“一畝地上奔小康”
“一畝地上奔小康”，這是山東不少縣市的具體實(shí)踐。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)民致富的基礎(chǔ)資源，山東首先立足于農(nóng)業(yè)富民，并以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，在全國(guó)率先實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并不斷強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，農(nóng)業(yè)成為融農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)為一體的復(fù)合型高效產(chǎn)業(yè)。
蓬萊市根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)位、土壤、氣候等種植釀酒葡萄的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，短短五年時(shí)間就躋身“世界七大葡萄海岸”，12萬農(nóng)民被吸納到葡萄種植、加工、運(yùn)輸、觀光服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上，占全市勞動(dòng)力的40%。煙臺(tái)市委常委劉樹琪說，蓬萊把葡萄及葡萄酒作為“百年產(chǎn)業(yè)“來抓，從實(shí)際效果看，是抓住了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“牛鼻子”。
要做到“土里刨金”，首先要讓農(nóng)民頭腦里有“科技黃金”。山東省、市、縣各級(jí)政府積極健全完善農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在政府加大投入、加大免費(fèi)培訓(xùn)力度的同時(shí)，鼓勵(lì)民間組織和民營(yíng)企業(yè)參與培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、培訓(xùn)中心等教育資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“陽光工程”、“綠色證書”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”等，有針對(duì)性地開展“訂單式”“定向式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)。
目前，山東已有相當(dāng)一批農(nóng)民靠土地過上小康生活。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5000多家，年銷售收入3000多億元，半數(shù)農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益，戶均增收729元。
讓農(nóng)民在特色經(jīng)濟(jì)大樹下“好乘涼”
作為擁有9200萬人口的大省，且正值勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)高峰期，山東并沒有出現(xiàn)外流的“民工潮”。山東連續(xù)四年保持新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐年增長(zhǎng)，近5年來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1743萬名農(nóng)村勞動(dòng)力中，90%在省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，70%以上在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移。這得益于山東省近年著力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)興縣戰(zhàn)略。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的2005年全國(guó)綜合發(fā)展“百?gòu)?qiáng)縣(市)”中，山東有22個(gè)縣市榜上有名。
唱“特色戲”，打“優(yōu)勢(shì)牌”。山東縣市因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)、增收的大舞臺(tái)。全省“特色經(jīng)濟(jì)板塊”活力四射、異彩紛呈。高唐縣圍繞龍頭企業(yè)時(shí)風(fēng)集團(tuán)發(fā)展起3500多家配套加工企業(yè)，成為全國(guó)最大的農(nóng)用車生產(chǎn)基地，年銷售收入達(dá)到150多億元。諸城市對(duì)原來的十幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)刪繁就簡(jiǎn)，動(dòng)員、引導(dǎo)有效資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈聚集，著力構(gòu)建起食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝紡織業(yè)三條“龍型”經(jīng)濟(jì)體系，其銷售收入占到全市工業(yè)的85%以上。
服務(wù)業(yè)成為“又一片希望的田野”，現(xiàn)代流通、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等開始成為一些縣市的支柱產(chǎn)業(yè)。莒南縣依托供銷社構(gòu)建農(nóng)村新型服務(wù)體系，供銷社系統(tǒng)的銷售額已占全縣社會(huì)商品零售額的53%，由連鎖網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)的農(nóng)資占全縣市場(chǎng)份額的90%以上。慶云縣走出“商貿(mào)興城、工業(yè)興縣”的路子，建成商貿(mào)市場(chǎng)23處，年交易額達(dá)180億元。
一手抓“金山”，一手護(hù)青山。山東省著力摒棄“唯GDP”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行生態(tài)省建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會(huì)配套推進(jìn)。不少縣市一方面通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗，減少污染；一方面，著力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。無棣縣的魯北化工集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢水和廢氣的零排放，主要產(chǎn)品成本下降30%至50%，產(chǎn)生了占產(chǎn)值14%的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出受到國(guó)內(nèi)外專家和同行高度評(píng)價(jià)的“魯北生態(tài)工業(yè)模式”。 |