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| 福建涉農(nóng)洋貸款項(xiàng)目沒找準(zhǔn)點(diǎn) |
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| 預(yù)期效益未達(dá)到 實(shí)施單位還貸難 |
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| 2007-05-17 本報(bào)記者:梅永存 康淼 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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福建涉及“三農(nóng)”的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目普遍效益不好、還貸困難，加強(qiáng)對(duì)此類項(xiàng)目的后期管理、增加資金支持勢(shì)在必行。
據(jù)福建省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，目前福建省利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款在農(nóng)村領(lǐng)域的合作有11個(gè)項(xiàng)目，包括紅壤一期和二期、種子開發(fā)、種子商業(yè)化、國(guó)家造林、森林資源保護(hù)、貧困生教育三期、農(nóng)村衛(wèi)生人力開發(fā)、第四期農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生、沿海資源可持續(xù)開發(fā)以及水土保持和鄉(xiāng)村發(fā)展等項(xiàng)目，貸款資金總量達(dá)2.08億美元。
福建省財(cái)政廳外債處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目的實(shí)施，不同程度地改變了該省農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、供水、林業(yè)開墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的落后面貌，改善了農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快了福建省新農(nóng)村建設(shè)的步伐，但涉及“三農(nóng)”的貸款項(xiàng)目并未達(dá)到預(yù)期的效益。
首先，受市場(chǎng)價(jià)格變化、外匯匯率調(diào)整等原因影響，項(xiàng)目執(zhí)行情況與原先預(yù)期目標(biāo)存在很大差距。福建省大部分市、縣用于紅壤改造的世行貸款項(xiàng)目就面臨這個(gè)問題。紅壤項(xiàng)目實(shí)施期間，正處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，不確定因素很多，尤其是1996年以后，農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩日趨嚴(yán)重，項(xiàng)目中80%主栽作物——溫州蜜橘現(xiàn)已瀕臨淘汰。各類水果價(jià)格大幅下降，如柑橘價(jià)格從評(píng)估時(shí)的每公斤0.8元跌至0.2元，龍眼價(jià)格從每公斤10元跌至兩元，荔枝價(jià)格由每公斤16元跌至兩元，而主要生產(chǎn)資料如化肥等的價(jià)格又大幅上漲。在2005年底福建省紅壤二期項(xiàng)目到期已歸還的10443萬元世行貸款中，有94.29%、合計(jì)金額達(dá)9846萬元是由各級(jí)財(cái)政部門墊付歸還的，紅壤改造項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益差，項(xiàng)目單位自身還款困難，實(shí)際上已構(gòu)成各級(jí)政府財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
其次，由于投入大、周期長(zhǎng)，一些項(xiàng)目在還款期內(nèi)無法產(chǎn)生效益，致使還款產(chǎn)生困難。如世行貸款用于福建省森林資源發(fā)展的林業(yè)項(xiàng)目，由于林業(yè)具有投入大、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，要達(dá)到成材可伐、產(chǎn)生效益一般需要20年以上，而該項(xiàng)貸款還款期限最多只有20年，因此要在20年內(nèi)歸還全部貸款，其項(xiàng)目本身是無法達(dá)到的。同時(shí)，近年來國(guó)家采取天然林和生態(tài)林保護(hù)政策，使可砍伐木材逐年銳減，再加上林業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，林業(yè)收入逐年遞減，林業(yè)部門還貸能力下降。
另外，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)損失慘重，致使還款困難。1999年、2000年連續(xù)兩年的特大凍害，使福建省紅壤二期項(xiàng)目的主栽作物柑橘、蜜柚等果樹幾乎全部?jī)鏊溃?003年，福建省又遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，持續(xù)兩個(gè)多月氣溫保持在35度以上高溫，使項(xiàng)目果茶減產(chǎn)減收，幾次特大自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失超過億元，受災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量的資金，大多數(shù)沒有資金的農(nóng)戶只能讓受損的項(xiàng)目荒廢。隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目?jī)斶�貸款的難度將越來越大，預(yù)計(jì)將有一大部分的債務(wù)會(huì)轉(zhuǎn)為各級(jí)政府財(cái)政的包袱。
福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對(duì)福建多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益不高、還款困難的現(xiàn)狀，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、支持“三農(nóng)”建設(shè)，福建省有關(guān)部門做了大量工作。2000年以來，福建省世行、亞行貸款項(xiàng)目陸續(xù)得到各級(jí)政府的減債和減負(fù)政策，包括豁免債務(wù)利息、降低貸款利率、減免農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扣收滯納金、給予農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策支持等，為福建省農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目減少債務(wù)約6000萬元，但總體來說，這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍需加強(qiáng)后期管理，增加資金支持力度。
福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，世行、亞行貸款項(xiàng)目用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改善、教育改善、紅壤改善等，實(shí)際上形成政府對(duì)“三農(nóng)”的支出，也是公共財(cái)政資金應(yīng)予支持的方向，建議財(cái)政部安排適當(dāng)?shù)馁Y金與各級(jí)政府共同擔(dān)負(fù)，緩解地方財(cái)政資金還本付息的壓力。對(duì)世行林業(yè)項(xiàng)目，建議貸款利率按照世行軟貸款的水平，并將已還利息返還或沖減今后應(yīng)還的本金，同時(shí)根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)再給予延長(zhǎng)貸款期限，使項(xiàng)目能夠享受到國(guó)家和世界銀行原設(shè)計(jì)的宗旨；對(duì)部分世行項(xiàng)目林被劃入生態(tài)公益林的貸款，建議國(guó)家有關(guān)部門考慮給予減免的優(yōu)惠措施，促使項(xiàng)目貸款的償還和生態(tài)公益林的政策有機(jī)結(jié)合起來。 |
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