|
今年國家新啟動了一項惠農政策，實施棉花良種補貼。按要求，實施棉花良種補貼的省份，采用招標的方式選定具有棉花良種生產經營資質、并且經營信譽好的供種公司。然而，近日記者接到舉報，在河南省棉花良種補貼招標中，一些“問題公司”竟然中標。
良種竟沒“準生證”
據知情人舉報，河南中天種業科技有限公司沒有轉基因生產許可證，但他們生產的轉基因抗蟲棉“SGK791”卻在招標中中標。按國務院《農業轉基因生物安全管理條例》規定，生產、經營轉基因植物種子，應取得國務院農業行政主管部門頒發的種子經營許可證、生產許可證。
河南中天種業科技有限公司副總經理杜學勇告訴記者：“公司各種手續具全，此次負責向河南虞城一個標段供種7萬公斤。今年公司準備擴大育種規模，計劃生產30萬公斤SGK791種子，以便在明年棉花良種招標中獲取更大的市場份額。”
記者問杜學勇：公司有沒有轉基因棉生產許可證？杜學勇拿出競標的標書，翻出一份許可證給記者看。記者察看發現，中天公司持有的轉基因棉生產許可證竟然是新鄉縣農牧局發放的，是越權頒發的無效證件。
專家指出，沒有取得農業部的生產、經營許可證的轉基因產品屬于非法品種，不能進入市場流通領域銷售。但中天公司就是拿著一份無效的生產許可證，不僅參加了招標，還順利中標。
杜學勇說：“我們沒有農業部頒發的轉基因棉生產許可證，但參加招標時沒有專家對此提出異議。”
南陽市利華種子有限公司此次中標的標雜A1為常規棉，供應量是5萬公斤，涉嫌套用生產許可證。記者查閱了公司總經理郭成獻提供的《主要農作物生產許可證》，發現發證日期是2006年9月29日。按農時，發證時棉花已收獲，而公司此時才取得生產許可證。按《種子法》規定，種子在播種之前必須經過資格審查，取得生產許可證后才能生產，由此看來，利華公司今年供應的棉種實際上是沒有“準生證”的早產兒。
“造假公司”再次中標
濮陽縣龍豐種業公司在2005年承包小麥良種補貼項目時，就因有違法行為被有關部門處罰，但這家“問題公司”依然在今年棉花良種補貼招標中中標。
據了解，在2005年實施小麥良種補貼供種時，濮陽縣龍豐種子公司向農民供應未列入補貼品名錄種的“濮陽7號”，并違反《種子法》有關規定，用沒有商品種子標簽的“白皮袋”向農民供種，還非法經營無生產許可證的“濮麥9號”。龍豐種業公司董事長范世峰告訴記者，今年公司受山東省冠豐種業公司授權參與投標，中標品種為冠豐公司生產的轉基因棉魯棉研15，供種量為2萬公斤，目前已到貨約5000公斤。記者來到倉庫，發現里面堆放的并非冠豐公司的產品，而是河南省商丘禹科棉花種業公司的產品。范世峰解釋說：“只要是合格種子，用哪一家的都行。”記者從通許縣農業局了解到，禹科公司生產的魯棉研15，已作為非法品種被當地農業執法部門查扣。專家指出，一旦龍豐公司用禹科公司生產的魯棉研15向農民供種，就是典型的“貍貓換太子”，涉嫌違法。
“問題公司”中標折射種子市場秩序混亂
這些“問題公司”為何能通過層層審查最終中標呢？記者來到了負責承擔招標工作的河南省正大招標服務有限公司了解相關情況。
河南省正大招標服務有限公司工作人員說：這個程序我們沒辦法給你透露，因為涉及到人家供應商的商業機密。
這次棉花良種補貼政府采取公開招標、陽光采購的方式，其用意就是為了便于社會監督。讓記者感到不解的是，政府的陽光操作，怎么跟商業機密掛上了鉤？記者隨后又來到負責實施良種補貼工作的河南省農業廳經濟作物推廣站。
河南省農業廳經濟作物推廣站一位負責人說：經過反復核查，并沒有發現不具備資質企業中標的情況。為了防止一些信譽不好的企業進入招標，還特別要求投標公司所在地種子管理部門出具該公司沒有生產假冒偽劣種子紀錄的證明，因為當時時間短、企業多，只要看到了證明，公司的審查就算通過了。
鄭州新支點農業咨詢有限公司是一家民營專業種子維權公司，近三年來，累計向工商部門舉報種子違法案件上百起。公司負責人李鑫說，“問題公司”中標反映出的招標把關不嚴只是表象，深層次原因是各級種子管理部門執法不嚴。
李鑫說，僅去年一年的調查中，我就發現20多起無證生產、套證生產案件。由于沒有執行嚴格的市場禁入制度，許多公司邊生產、經營，邊辦理各種許可證，即使被監管部門查處，交點罰款便能過關。值得注意的是，許多基層農業執法部門大部分人員需要通過收費罰款養活自己，客觀上造成“鼠貓同吃一鍋粥”現象。“貍貓換太子”是違法經營的另一種慣用手法。由于審定把關不嚴、我國農作品種多亂雜，2006年，僅農業部審定的農作物新品種就達198個，過多的品種不僅讓農民、甚至基層監管難人員難以識別，也給一些不法經營者私自倒換種子帶來可乘之機。李鑫說，種子管理中還有一個突出現象是“官商相護”，當前種子市場主體主要為農業局下屬公司、農業科研院所公司，以及原農業部門人員組建的民營公司，大部分出自“農門”，大家都是熟人，很難嚴格執法。相當一部分種子公司雖然改制，但同農業主管部門仍有千絲萬縷的聯系，國家良種補貼政策出臺后，一些基層農業主管部門總是想方設法把“市場蛋糕”切給“自己人”。記者采訪濮陽縣龍豐種業公司時，公司董事長范世峰反復強調公司是民營股份制公司，但記者在濮陽縣農業局了解到，范世峰目前仍是農業局下屬的原種場場長，龍豐公司與農業局并未完全脫鉤。
采訪中一些專業人士還指出，“問題公司”中標反映出的招標把關不嚴只是表象，深層次原因是我國種子市場秩序混亂，而秩序混亂的背后則是監管不力。為此他們呼吁，這種現狀亟待強化監管。 |