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日前，有“中國蔬菜之鄉(xiāng)”美譽的山東省壽光市設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)視頻為分散的蔬菜種植戶提供實時咨詢、診斷等服務(wù)。圖為朱振華高級農(nóng)藝師通過網(wǎng)絡(luò)視頻為菜農(nóng)提供咨詢服務(wù)。本報記者:朱崢
攝 | 編者按：科技服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有力的引擎。記者近日在山東農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管政府設(shè)有專門的農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)，每年還組織科技下鄉(xiāng)、科技大集等大量活動，但在實踐中僅是杯水車薪。相當(dāng)一些推廣服務(wù)機構(gòu)的老化弱化，科研教育單位因體制問題有力使不上，形成了農(nóng)技服務(wù)的“斷層現(xiàn)象”。這種“體制缺陷”已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須逾越的障礙。
“好長時間見不到農(nóng)技人員了”
2007年初，記者到魯西北采訪，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題時常是求教無門。一位70多歲的老農(nóng)對記者訴苦：“最近兩年麥田里野麥子長瘋了，搶走了大量的水肥，老百姓種地靠經(jīng)驗，新難題解決不了，但一直沒人管，好長時間見不到個農(nóng)技人員了。”
目前在山東農(nóng)村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有上百個村，卻只有三五名農(nóng)技人員。以齊河縣焦廟鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有5名農(nóng)技人員，分別與8個村的農(nóng)戶結(jié)成“對子”，在向農(nóng)戶銷售農(nóng)資的同時提供技術(shù)服務(wù)，農(nóng)資銷到哪里、技術(shù)指導(dǎo)跟到哪里，農(nóng)民種地找到了技術(shù)指導(dǎo)。王老村村民王忠安說，有了技術(shù)指導(dǎo)，每畝糧食可收獲500公斤，沒有指導(dǎo)的則只能收獲400公斤以下。然而，焦廟鎮(zhèn)有130個村，農(nóng)技人員真正服務(wù)到的只有這8個村！
山東省農(nóng)科院教授李維生分析說，目前農(nóng)技推廣機構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求明顯不相適應(yīng)。我國政府農(nóng)技推廣機構(gòu)是在計劃經(jīng)濟條件下建立起來的，按照區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，一鄉(xiāng)一站的雷同結(jié)構(gòu)造成機構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小、服務(wù)不到位、整體功能弱化。
而且基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員知識老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。大量農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層推廣機構(gòu)工作。現(xiàn)有推廣人員已難以有效地向農(nóng)民推廣最新的技術(shù)。山東省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層農(nóng)技推廣部門28%的人員沒有中專及以上學(xué)歷，而本科以上學(xué)歷人員僅占10%。
生產(chǎn)難題少人問津農(nóng)科成果多被“擱淺”
目前不少一家一戶分散種養(yǎng)的農(nóng)民遇上難題時大多憑經(jīng)驗，而代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化種養(yǎng)在遭遇難題時卻少人問津，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)實踐脫節(jié)的現(xiàn)象突出。2006年下半年，滕州市界河春蘊生豬協(xié)會會長陳慶余在200多頭豬生疫病死掉后仍然找不到破解之法，被迫前往山東省一農(nóng)業(yè)大學(xué)請教，而直到此時大學(xué)的專家才著手研究這種生豬疫病。
科研和教育單位“重理論輕實踐，重研究輕推廣”的現(xiàn)象較為普遍，使許多科研項目游離于農(nóng)業(yè)需求。山東省農(nóng)科院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在我國的農(nóng)業(yè)科技成果中，受農(nóng)戶歡迎并積極應(yīng)用的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右，加上一定配套服務(wù)才能接受的“溫型成果”約占40%至60%，另有30%至40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。
專家介紹，長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入導(dǎo)致生產(chǎn)水平較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約產(chǎn)生6000至7000項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%至40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%至80%的水平。大量農(nóng)業(yè)科技成果被“擱淺”。
農(nóng)技服務(wù)渴盼“新鮮血液”
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)技服務(wù)提出了新要求。濟陽縣曲堤鎮(zhèn)黨委書記李懷東分析說：“一家一戶分散的小生產(chǎn)對農(nóng)技服務(wù)的需求較弱，加入世貿(mào)組織這些年來，國際市場對我農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，國內(nèi)大中城市對農(nóng)產(chǎn)品也逐步開始設(shè)置綠色壁壘，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化發(fā)展趨勢日益明顯，對農(nóng)技服務(wù)的需求從而變得越來越強烈。曲堤鎮(zhèn)是個黃瓜產(chǎn)銷專業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)民特別盼望科研單位能提供一流的黃瓜品種，并指導(dǎo)農(nóng)民種植。”
壽光燎原無公害蔬菜基地近幾年吸引370個農(nóng)戶、500個大棚加盟無公害蔬菜生產(chǎn)，總經(jīng)理劉良福對記者說：“如今市場對蔬菜品質(zhì)的要求比前些年更嚴(yán)格了，對我們這種有組織、有技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)模化種植特別有利。今年中央1號文件提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們認(rèn)為這是好的發(fā)展機遇，準(zhǔn)備將基地再擴大三四百畝，正在四處網(wǎng)羅農(nóng)技人員。”
據(jù)介紹，山東省農(nóng)業(yè)科研和教育單位目前共有3536名農(nóng)業(yè)人才，高級以上職稱的就有823名。而農(nóng)業(yè)院校的在校學(xué)生則高達(dá)8萬名。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，這是一股可以發(fā)揮更大作用的農(nóng)技服務(wù)力量。但現(xiàn)實中，一方面是政府農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)力量薄弱，對農(nóng)技服務(wù)力不從心；另一方面農(nóng)業(yè)科研和教育單位力量雄厚，卻因推廣服務(wù)主體地位得不到確認(rèn)而閑置。一些專家呼吁：應(yīng)通過制定政策發(fā)揮這支力量的潛力，盡快明確農(nóng)業(yè)科研教育單位的推廣主體地位，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供“新鮮血液”。
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國外農(nóng)技推廣經(jīng)費從哪里來
幾乎所有的國家都從政策法律上明確規(guī)定，公益性農(nóng)業(yè)推廣體系的財政撥款的具體形式就是按月?lián)芨督?jīng)費，包括推廣機構(gòu)的人員工資和必要的辦公經(jīng)費，由推廣機構(gòu)統(tǒng)籌使用，很少另外撥付項目經(jīng)費。具體做法上有幾種類型：
——推廣經(jīng)費完全由中央財政負(fù)擔(dān)。這種方式與推廣體系的垂直管理體制相適應(yīng)，但并不普遍，主要是較小國家，如埃及、泰國、英國等。
——推廣經(jīng)費由中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)。這種方式較常見，日本、美國就是這種類型。日本強調(diào)農(nóng)業(yè)推廣是“國家與都道府縣的共同事業(yè)”，中央和地方大致各出50%，且地方比例逐年增多。1948后頒布的《農(nóng)業(yè)改良促進法》對此有明確規(guī)定。近年來，財政對推廣的投入年均為700億至800億日元(相當(dāng)于每個推廣員50萬元人民幣)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%至0.7%，占中央農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.5%左右。美國于1914年頒布的《合作推廣法》明確了推廣經(jīng)費的來源和比例，近年來每年財政撥款約10億美元，人均約5萬美元。
——政府和農(nóng)民組織共同負(fù)擔(dān)推廣經(jīng)費。農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務(wù)的一種變通。其理論依據(jù)是：第一，農(nóng)民作為納稅人，政府有責(zé)任為其提供服務(wù)，尤其是在城鄉(xiāng)收入差別相對較大的時候；第二，如果財政長期包攬推廣經(jīng)費，不僅會導(dǎo)致推廣機構(gòu)產(chǎn)生惰性，而且會使農(nóng)民不珍惜或不在乎推廣服務(wù)。收費不僅會促進農(nóng)民珍惜推廣服務(wù)，而且會使之關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)注整個推廣事業(yè)的發(fā)展；第三，在城鄉(xiāng)收入差距基本拉平后，農(nóng)民也有能力承擔(dān)部分推廣經(jīng)費。
至于收費的具體方式，實踐證明，推廣機構(gòu)直接向農(nóng)民收費(如培訓(xùn)費、指導(dǎo)費等)，即使其標(biāo)準(zhǔn)很低，也會影響推廣機構(gòu)的形象和推廣事業(yè)的公益性質(zhì)，惡化推廣員和農(nóng)民的關(guān)系。因此，主要采取的方式是從農(nóng)民協(xié)會收取的會費中支付部分推廣經(jīng)費。比較典型的例子是荷蘭、法國、日本及中國的臺灣省。荷蘭的農(nóng)民協(xié)會在20世紀(jì)80年代中后期(1985--1990)支付推廣經(jīng)費的比例為90%，此后逐年上漲，1995年達(dá)到50%(以后就不再漲)。法國推廣經(jīng)費的25%(約8億法郎)來自農(nóng)民協(xié)會的會費。（宗河） |