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| 2007-03-23 本報記者:郭遠明 黃和遜 來源:經濟參考報 |
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專家認為，要從根本上解決鄱陽湖之痛，必須解決鄱陽湖目前的管理體制弊端。
目前涉及管理鄱陽湖的部門有水利、農業、林業、環保、交通、國土等幾個部門以及沿湖地方政府。眾多部門管理最后就是誰都沒有效管理。
首先是部門利益糾葛讓鄱陽湖管理出現利益化趨勢。以采砂整治為例，近年來，江西省水利部門聯合其他部門，對鄱陽湖的非法挖砂進行了多次打擊，但都成效有限，挖砂屢禁不止。一位常年參與鄱陽湖非法采砂整治工作的政府部門負責人對記者抱怨說：“鄱陽湖周邊都在管挖砂整治工作，但利益太大，非常難管理。”鄱陽湖星子縣水域常年可以挖砂，以每條大型挖砂船每天裝滿10條載重2000噸的運砂船計算，一天最少兩萬噸砂。當地有60個挖砂大泵船，一年挖砂300天，一年挖砂3.6億噸。以五元一噸的低價在船上賣出，星子一個縣每年挖砂的產值就可達十多億元。砂石運到江浙滬等地區，價格還將翻幾倍。目前鄱陽湖周邊還沒有哪個產業有這么大的規模。
于是，鄱陽湖挖砂成為一些地方政府和部門眼中的“唐僧肉”。不僅個人參與挖砂，鄱陽湖周邊一些地方政府為增加財政收入，也爭相將轄區水域的挖砂權進行拍賣，這塊收入成為一些地方的主要財政收入之一。
鄱陽湖種樹也是周邊地區地方政府招商引資的“杰作”。據記者調查，一般種樹企業會給地方鄉鎮每年一筆不小的土地租金和林木培育費。在利益的誘惑下，絕大部分地方政府與企業簽訂的植樹協議都越過了林業部門，導致鄱陽湖濕地種樹成風。
其次，目前鄱陽湖分散的管理體制已人為分割了鄱陽湖管理的整體性。水利部門在劃分鄱陽湖采砂區時，有時將林業部門管理的重要濕地劃入了可采范圍。而鄱陽湖候鳥偷獵和圍湖問題突出則主要是執法力量不足。雖然有林業警察、水上警察，地方上有治安派出所，鄱陽湖執法力量不小卻過于分散。由于候鳥棲息地偏僻，林業警察不足，記者親自看見，野生動物保護人員哀求地方派出所出動人員制止非法捕殺候鳥的不法分子。
“我國最大的淡水湖——鄱陽湖正面臨威脅，保護長江流域僅剩的這‘一盆清水’意義重大且形勢十分緊迫。”在今年的兩會上，來自江西的全國政協委員倪國熙、陳清華等人聯名提交了《由國家立項實施鄱陽湖生態保護工程的建議》的提案。鄱陽湖的一些問題也引起了江西省地方政府的重視。
江西省生態協會秘書長戴年華認為，鄱陽湖根本出路在于實現流域綜合管理，以便最大限度地解決目前鄱陽湖區生態保護和經濟社會發展中的難題。
首先鄱陽湖必須實現高度集中的管理。要成立專門的鄱陽湖管理機構，形成工作合力。
目前在涉及管理鄱陽湖的部門中，水利部門管防汛堤壩和采砂、農業管理漁業資源和漁民生產、林業管理鄱陽湖幾個重要的候鳥保護區和濕地、環保對鄱陽湖周邊的污染情況進行監測、交通部門管理鄱陽湖航運船舶和航道整治、國土部門管理鄱陽湖湖底砂石資源、上了岸的都歸沿湖地方政府管理。每個部門各管一攤。具體的每個管理部門管理的時間段也不盡相同。
鄱陽湖集中管理后，可以全面規劃鄱陽湖的整體生態保護，避免部門間扯皮；鄱陽湖出現重大違法事件時，可做到集中力量，迅速及時的處理。
其次在管理理念上要實現鄱陽湖的流域綜合管理。“湖泊是有生命的流動的生態系統，不能人為地進行分割管理”，戴年華說。江西省農業廳下屬的漁政管理局同時也稱鄱陽湖管理局，是目前鄱陽湖名義上的管理機構，但也只能夠管理鄱陽湖的漁業資源。鄱陽湖現有的管理機構職能單一，管理手段不完善，無法承擔起流域綜合管理的職責；法規協調性不夠，缺乏統籌考慮流域綜合管理的法規；水資源與水環境管理機制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實施。
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