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我國(guó)全社會(huì)研發(fā)總支出已達(dá)3000億元，但在不少地方存在科研經(jīng)費(fèi)被中介機(jī)構(gòu)“剝皮”、課題經(jīng)費(fèi)去向不明等現(xiàn)象，企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)也存在水分。
中介機(jī)構(gòu)幫忙申報(bào)從中“提成”
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是我國(guó)政府對(duì)科技企業(yè)重要的政策性資金支持方式之一。自1999年建立到2005年，全國(guó)創(chuàng)新基金支持額度已超過(guò)53億元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于申報(bào)創(chuàng)新基金專業(yè)性很強(qiáng)、程序比較煩瑣，中小企業(yè)申報(bào)時(shí)大多委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)操作。在這個(gè)過(guò)程中，一些機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取巨額費(fèi)用，有的甚至將收取費(fèi)用與最后申請(qǐng)到的基金數(shù)額掛鉤，從國(guó)家的科技投入中撈得一杯羹。
某省一家專門(mén)從事科技經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的中介公司負(fù)責(zé)人向記者透露了他們的“內(nèi)部行情”：材料編寫(xiě)費(fèi)通常是一萬(wàn)元。一旦項(xiàng)目申請(qǐng)成功，中介公司要再?gòu)墨@得的資助資金中提取5%至10%。有的中介機(jī)構(gòu)還會(huì)把申請(qǐng)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，提成可能達(dá)到20%至30%甚至更高。
一些中介機(jī)構(gòu)直接打出“交××萬(wàn)元就可以申報(bào)成功”的旗號(hào)，創(chuàng)新基金有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些行為屬于違法違規(guī)的“黑中介”行為，創(chuàng)新基金的申報(bào)不允許任何提留行為。
課題經(jīng)費(fèi)題外開(kāi)支
西北某科研單位一位從事信息情報(bào)工作十余年的研究人員告訴記者，在該省高校和科研院所的科研項(xiàng)目中，研究經(jīng)費(fèi)“節(jié)省有招、去向不明”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。
這位人士透露，“節(jié)省”的招數(shù)一般有這樣幾種：一是打設(shè)備的主意，把本來(lái)可以依托現(xiàn)有科研設(shè)備的費(fèi)用再次申報(bào)，作為購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備的報(bào)銷經(jīng)費(fèi)；二是將項(xiàng)目“轉(zhuǎn)包”給其他科研人員或研究生，虛報(bào)人員開(kāi)支費(fèi)用；三是一些基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)直接使用網(wǎng)上數(shù)據(jù)，“節(jié)省”了田間實(shí)驗(yàn)的過(guò)程和費(fèi)用。“一個(gè)200萬(wàn)元的項(xiàng)目，可能只有一半的經(jīng)費(fèi)真正用于搞研發(fā)。至于節(jié)省下的經(jīng)費(fèi)，則被用來(lái)發(fā)福利或留為自用。”另外，課題結(jié)束時(shí)還需要支出一筆“公關(guān)費(fèi)”和專家評(píng)審費(fèi)，這已是業(yè)內(nèi)皆知的“秘密”。
“編報(bào)虛假預(yù)算，課題完成后將大量結(jié)余資金用于課題外支出；將課題經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利勞保、娛樂(lè)等與課題不相關(guān)的活動(dòng)；為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出……”在一次規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)使用的會(huì)議上，科學(xué)界有關(guān)人士列舉了這些經(jīng)費(fèi)使用中的不合理現(xiàn)象，令人震驚。
一位研究人員指出，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，雖然涉及到科研經(jīng)費(fèi)劃撥和管理的部門(mén)并不少，但管理方式卻亟待改進(jìn)。多數(shù)劃撥經(jīng)費(fèi)的部門(mén)主要監(jiān)管的是中期驗(yàn)收和最后課題成果，至于經(jīng)費(fèi)如何使用則由課題組負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，缺乏監(jiān)管。
但一位高校教師對(duì)這些“指責(zé)”卻表示無(wú)奈。他說(shuō)，現(xiàn)行的課題預(yù)算制度中沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新過(guò)程中失敗和反復(fù)的成本，如果按照預(yù)算報(bào)表的規(guī)定上報(bào)，那么只能體現(xiàn)“科研成功”所需要的每一項(xiàng)費(fèi)用，顯然，在實(shí)際操作中這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，學(xué)校對(duì)科研的管理也需要成本，包括現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行、水電房租等等都要有著落。因此一般在上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)都要多報(bào)。有的高校申報(bào)來(lái)的課題經(jīng)費(fèi)，僅校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)就要截留30%。
企業(yè)“偷換”概念夸大自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)上報(bào)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入也存在水分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)研發(fā)總支出中已有70%以上由企業(yè)投入。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的投入中到底有多少用于真正促進(jìn)企業(yè)核心技術(shù)能力的提升，還是一個(gè)未知數(shù)。
寧夏一家生物技術(shù)有限公司去年上報(bào)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)近600萬(wàn)元，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，其中有一部分并未用于企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，而是用在購(gòu)買(mǎi)新的生產(chǎn)設(shè)備上了。例如，前段時(shí)間該公司購(gòu)買(mǎi)的一套價(jià)值近百萬(wàn)元的高壓殺菌全自動(dòng)生產(chǎn)流水線，就是直接用于醬油產(chǎn)品的輔助生產(chǎn)。
科技部負(fù)責(zé)科技統(tǒng)計(jì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)采用了國(guó)際上通行的“R&D”概念。“R&D”指的是企業(yè)進(jìn)行研究與試驗(yàn)發(fā)展的開(kāi)支，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、試驗(yàn)發(fā)展、開(kāi)發(fā)全新產(chǎn)品等活動(dòng)的過(guò)程中支付的勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志。而企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、購(gòu)買(mǎi)新生產(chǎn)線、或者直接購(gòu)買(mǎi)成熟的新技術(shù)成果等費(fèi)用，并不能算作是R&D。
但記者注意到，很多企業(yè)對(duì)這一概念模糊不清，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的表述常常用“科技活動(dòng)費(fèi)”、“技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)”等等取代，把技術(shù)改造、購(gòu)買(mǎi)新生產(chǎn)線、或者購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)成果的費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)算入“研發(fā)經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)中。實(shí)際上，這幾個(gè)名詞所涵蓋的內(nèi)容和范圍是完全不同的，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和科技活動(dòng)費(fèi)的范圍，都遠(yuǎn)大于研發(fā)經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的R&D指標(biāo)就上升得很快。
據(jù)記者了解，上報(bào)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在目前由于沒(méi)有更多的稅收等優(yōu)惠政策，因此沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督核查，均由企業(yè)和地方自行上報(bào)。一位從事地方科技統(tǒng)計(jì)工作的人士表示，“有時(shí)候我們自己也懷疑R&D上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。” | 
