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在前不久陸續(xù)召開的地方人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，部分人大代表和政協(xié)委員不約而同地將劍鋒指向政府采購中存在的問題。一些人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，政府采購本意是為控制財(cái)政支出、減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)防腐倡廉，但變了味的政府采購已經(jīng)遠(yuǎn)離了這一初衷，需要?jiǎng)邮中g(shù)盡快根治。
“圈地式”采購使大宗商品不廉反貴
明明是1100元能買到的打印機(jī)，一經(jīng)政府采購就成了1500元，而且還無還價(jià)余地。政府購買的產(chǎn)品不廉反貴，這是用戶的第一反應(yīng)。
山東省政協(xié)委員許云飛認(rèn)為，政府為了控制財(cái)政支出，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，防腐倡廉，在行政、事業(yè)單位的重大和日常辦公開支上實(shí)行政府采購，這本是好事，但是經(jīng)過幾年來的實(shí)踐表明，政府采購雖然確有好處，但未能達(dá)到政府的初衷，而且越來越變質(zhì)、變味，不僅沒有成為遏制暗箱操作的良方，相反越來越成為權(quán)力尋租的“有效機(jī)制”，已嚴(yán)重影響到政府采購制度的健康運(yùn)行，必須迅速加以糾正。
許云飛開始注意到政府采購這一問題是從自己的親身經(jīng)歷開始的。他所在的研究所要做課題、買設(shè)備，本來只需從科研經(jīng)費(fèi)中支出就可以了，后來按規(guī)定超過一定數(shù)額的支出都要上報(bào)院部，然后由院部上報(bào)研究所所屬廳局機(jī)關(guān)，參與全省的統(tǒng)一政府采購。這樣一圈轉(zhuǎn)下來，本來應(yīng)該能省不少錢，許云飛卻發(fā)現(xiàn)，采購來的物品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，而且還不能討價(jià)還價(jià)。
許云飛說，行政采購單位沒有了自主選擇市場(chǎng)、自由挑選產(chǎn)品的余地，成為被封閉狀態(tài)下的“圈地式”采購，脫離了市場(chǎng)行情，所購買的產(chǎn)能夠不貴嗎？！問題是明知道被“定點(diǎn)”的采購單位價(jià)高質(zhì)次，也不得不任其“宰割”，加重了采購費(fèi)用。
商業(yè)賄賂“重災(zāi)區(qū)”
政府采購都是批量購買，按照常理，價(jià)格應(yīng)該更低才對(duì)，為什么比個(gè)人零買還要貴？
山東省政協(xié)委員宋傳杰說，政府采購制度設(shè)計(jì)上的招投標(biāo)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，本應(yīng)有利于防止官商勾結(jié)、以權(quán)謀私，但在執(zhí)行過程中，“好經(jīng)”有時(shí)被念歪了：采購預(yù)算編制隨意性強(qiáng)、透明度不夠，招標(biāo)采購變成了“定點(diǎn)”采購，買回的東西“質(zhì)次價(jià)高”。
政府采購已經(jīng)成了商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，這是個(gè)不爭的事實(shí)。前不久，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長李玉賦通報(bào)了20起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件，其中包括廣東省政府采購中心原主任李春祿受賄案。據(jù)查，李春祿在2000年2月至2006年1月期間，利用職務(wù)之便，在市政工程招投標(biāo)過程中為他人謀取利益，收受中標(biāo)單位現(xiàn)金、購物卡等折合人民幣100.2萬元。2006年8月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院一審判處李春祿有期徒刑七年。
山東省政協(xié)委員在省政協(xié)九屆五次會(huì)議上的相關(guān)提案經(jīng)媒體報(bào)道后，立刻有媒體評(píng)論說，要當(dāng)心政府采購將“分散腐敗”變成“集中腐敗”，搞商業(yè)賄賂的人原來要一個(gè)個(gè)地“公關(guān)”，現(xiàn)在只需集中“公關(guān)”，反而降低了賄賂成本。
許云飛認(rèn)為，第一，政府采購實(shí)際上成了“定點(diǎn)采購”，是一種新的壟斷。《政府采購法》第26條規(guī)定，政府采購應(yīng)采用以下方式：一是公開招標(biāo)；二是邀請(qǐng)招標(biāo)；三是競(jìng)爭性談判；四是單一來源采購；五是詢價(jià)采購；以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。而當(dāng)前許多地方將政府采購一律“簡化”為“定點(diǎn)采購”了事。無論大小金額，都“一刀切”地進(jìn)行“定點(diǎn)采購”，這一地方政府制造的一種新的壟斷，極大損害了廣大納稅工商業(yè)戶的合法利益，挫傷了廣大工商業(yè)者的積極性。
第二，“定點(diǎn)采購”有悖于公平競(jìng)爭的原則。這些“定點(diǎn)”形成了在政府采購包裝下的市場(chǎng)割據(jù)和行政壟斷，剝奪了大多數(shù)商家對(duì)這塊市場(chǎng)的“進(jìn)入權(quán)”，是一種政策性歧視。不僅有悖于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭原則、合理營銷原則和市場(chǎng)的非歧視性原則，而且也與中央政府反不正當(dāng)競(jìng)爭和“簡政放權(quán)，提高效率”的政策不符，更不符合WTO要求。
第三，“定點(diǎn)采購”不利于社會(huì)和諧。“定點(diǎn)不定稅”、“定點(diǎn)不定價(jià)”造成了價(jià)格與市場(chǎng)不符，收入與納稅不符現(xiàn)象的發(fā)生，加劇了工商業(yè)戶之間，工商業(yè)戶與稅務(wù)、工商、政府之間的矛盾，容易引發(fā)抗稅、抗費(fèi)現(xiàn)象，造成治安隱患。
第四，“定點(diǎn)采購”滋生新的腐敗。由于“定點(diǎn)”是采購方被指定去個(gè)別商家進(jìn)行采購，形成了定點(diǎn)業(yè)戶上的人情點(diǎn)、關(guān)系點(diǎn)，極易誘發(fā)新的腐敗，滋生新的權(quán)力尋租，同時(shí)損害政府的形象。
變“定點(diǎn)”為“定價(jià)”
宋傳杰說，溫家寶總理日前在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，把政府采購列入“商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重”的領(lǐng)域，要求重點(diǎn)查辦相關(guān)案件。目前我國每年的政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元。如果政府采購不能真正變成“陽光采購”，其患大矣。
許云飛在相關(guān)提案中建議，在即將出臺(tái)的《反壟斷法》中，明確禁止“定點(diǎn)采購”、“定點(diǎn)消費(fèi)”這種行政壟斷形式。完善政府采購管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》第26條規(guī)定，采購應(yīng)采用公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭性談判，單一來源采購，詢價(jià)采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并以公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。為了簡化和方便，可以變“定點(diǎn)采購”為“定價(jià)采購”。即由政府采購主管部門在有關(guān)單位(如工商、稅務(wù)、商會(huì)、專家和新聞單位)的協(xié)商配合下，定期通過有效形式公布政府主要采購物的指導(dǎo)價(jià)上限或下限價(jià)格，質(zhì)量要求等，由各個(gè)采購單位參考政府的定價(jià)自由選擇市場(chǎng)，使市場(chǎng)盡快恢復(fù)公平、合理和非歧視性的自主經(jīng)營結(jié)構(gòu)的方式，使市場(chǎng)成為真正的合理、公平、健康的市場(chǎng)。四、政府采購主管部門要增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 |