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退耕還林的大紅牌子雖然十分醒目地立在青山上，牌子周圍也有郁郁蔥蔥的茶樹，可是山下漢江上不時(shí)經(jīng)過的運(yùn)沙船舶以及江邊矗立的大大小小的廠房卻加劇了漢江的水土流失。
這是記者日前在南水北調(diào)中線水源區(qū)陜西南部的安康市紫陽縣看到的場景。我國自2003年啟動(dòng)的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程已初見成效，當(dāng)?shù)匕傩找查_始從中受益，但陜西境內(nèi)的整個(gè)漢江流域水土流失的狀況依然比較嚴(yán)重，威脅著南水北調(diào)中線工程的安全。
漢江流域水土流失依然嚴(yán)重
陜西省境內(nèi)的漢江流域、丹江流域是國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的源頭，這些地區(qū)地處秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，地形破碎，降雨頻繁，長期以來水土流失十分嚴(yán)重。
據(jù)陜西省水土保持局介紹，陜西省從2003年起利用國家資金，在地處秦巴土石山區(qū)的陜南漢中、安康、商洛三個(gè)地市劃出六個(gè)水土保持的示范區(qū)進(jìn)行了預(yù)防保護(hù)的工程建設(shè)，目前這些示范區(qū)共完成水土流失治理面積8972.97平方公里。
記者在陜南順著漢江從上游往下游一路行進(jìn)，發(fā)現(xiàn)沿途不少地區(qū)的水土狀況已有明顯好轉(zhuǎn)。白河縣中廠鎮(zhèn)順利村位于漢江邊上，70歲的老支書夏紹華告訴記者：“以前這里是爛河灘，漲水地就被淹，土地怕旱、怕澇，村里吃糧靠救濟(jì)，用錢靠貸款。現(xiàn)在縣上投資搞水土保持、修建河堤，不僅使村里的土地保水、保肥，還凈化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，山綠水清，村里人沒有不說好的。”
但是記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于原本水土流失的面積太大，近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，加上市縣一級(jí)的人力、物力、財(cái)力有限，陜南的水土流失狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，尤其是漢江流域，在秦巴山區(qū)青山綠水的掩蓋下，部分地區(qū)水土流失仍十分驚人。
據(jù)漢中市水土保持工作站向記者提供的資料顯示，漢中市境內(nèi)的漢江流域水土流失面積雖由上世紀(jì)80年代的1.25萬平方公里減到目前的0.96萬平方公里，但是沿漢江兩岸仍存在兩條流失十分嚴(yán)重的地帶。江北從漢江源頭的寧強(qiáng)縣到洋縣長達(dá)150多公里的低山丘陵，地表土質(zhì)松軟裸露，是一處主要的流失區(qū)。另一處在漢江以南，從南鄭縣到西鄉(xiāng)縣長達(dá)180公里，這里每到汛期，泥沙就大量輸送，堵塞河道、淤積塘庫。
環(huán)保與致富矛盾重重
記者在陜西南部的南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕娫诎l(fā)展致富中與政府的環(huán)保要求存在著較大的矛盾。
表現(xiàn)比較突出的是陜南的黃姜加工業(yè)。據(jù)了解，陜西省黃姜種植始于上世紀(jì)90年代初，絕大部分集中在陜南的商洛、安康、漢中三個(gè)市，總種植量約占全國的一半。目前陜西省黃姜種植面積約有40萬畝，是陜南相當(dāng)一批貧困農(nóng)民收入的主要來源。黃姜主要用來被加工成皂素，陜西省黃姜加工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有110多家，都采用傳統(tǒng)加工工藝提煉皂素，這種工藝每生產(chǎn)一噸皂素需要消耗130噸至180噸黃姜，平均排放污水600噸至800噸，廢水中的COD含量超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后，嚴(yán)重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行。
要解決這個(gè)問題必須上環(huán)保設(shè)施，但是陜西大部分黃姜加工企業(yè)規(guī)模都很小，年加工皂素的能力超過100噸的只有10家，企業(yè)贏利能力有限，很多企業(yè)無力投資搞環(huán)保。這樣，要解決這個(gè)問題要么由政府給企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼搞環(huán)保，要么一關(guān)了之。目前，各級(jí)政府并沒有這方面的補(bǔ)貼，“一關(guān)了之”成為目前地方政府惟一的選擇。但是關(guān)了這些企業(yè)后，種植黃姜的農(nóng)民生計(jì)怎么辦？
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，雖然目前陜南各地的政府官員對水土流失的嚴(yán)重性有著比較清醒的認(rèn)識(shí)，在治理過程中也很盡力，但與南水北調(diào)工程對漢江流域水土保持要求仍存在較大的差距。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，首要原因是各級(jí)政府官員對治水先治源的認(rèn)識(shí)還不十分到位。作為漢江源頭地區(qū)，陜南漢江流域整體生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到漢江水質(zhì)，在南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)和調(diào)水安全方面具有極為重要的作用。然而，在實(shí)際工作中對于南水北調(diào)源頭的生態(tài)環(huán)境治理還存在工作不足的地方。如漢中市漢江南岸的流失帶，本應(yīng)是治理的重點(diǎn)，但直到現(xiàn)在該區(qū)域還沒有一個(gè)縣被列入國家南水北調(diào)水源區(qū)水保項(xiàng)目。
另外，治理資金有限使當(dāng)?shù)責(zé)o法全方位對漢江流域進(jìn)行治理。陜南的三個(gè)地市處在秦巴山區(qū)，很多縣都是貧困縣，當(dāng)?shù)卣?cái)力極為有限，加上中央轉(zhuǎn)移支付的錢也有限，無法大規(guī)模出資治理水土流失。漢中市水土保持工作站干事賈曉紅告訴記者，漢中境內(nèi)水土流失面積有9600平方公里，國家只投了兩億多元，根本無法全面治理漢江流域。
尋求顧“大家”富“小家”的雙贏路
記者在采訪中了解到，陜西省的政府官員對南水北調(diào)水源地的保護(hù)確實(shí)下了不少工夫。如位于漢江流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)的陜西省寧陜縣政府就先后對本縣內(nèi)的礦山企業(yè)、采石場項(xiàng)目區(qū)搞了20多次專項(xiàng)治理活動(dòng)，共查處環(huán)境違法行為40多起。然而，這些南水北調(diào)水源地的市縣政府，卻很少把引導(dǎo)老百姓致富和保護(hù)水源地?cái)R在一起考慮。這使得政府的治理措施，往往治標(biāo)不治本，每次專項(xiàng)治理都會(huì)查出環(huán)境違法行為，每次治理之后又會(huì)有新的環(huán)境違法行為產(chǎn)生。
位于陜西省境內(nèi)的南水北調(diào)中線水源地所在市縣大多數(shù)都是陜西省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，很多縣都是國定或省定貧困縣。它們位于山大溝深的秦巴山區(qū)，這里的老百姓過去主要依靠山里的木材、礦產(chǎn)、林副特產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)來源相對比較單一，他們無法像沿海發(fā)達(dá)城市的人們一樣，可以輕易地從一個(gè)謀生方式轉(zhuǎn)向另一個(gè)謀生方式。南水北調(diào)工程啟動(dòng)后，陜南的礦產(chǎn)開發(fā)受到了很大限制，黃姜等存在加工污染的生態(tài)資源開發(fā)也受到了環(huán)保專家的責(zé)難，這些對當(dāng)?shù)乩习傩盏陌l(fā)展致富都起到了很大的限制作用。
陜南的白河、略陽、鳳縣的一些老百姓對記者說，他們十分理解決政府限制他們發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)的舉措，但是政府也要給農(nóng)民指引一條既能環(huán)保又能致富的路子。不能簡單地進(jìn)行環(huán)保治理，這會(huì)使政府解決了環(huán)保問題，卻讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受了貧困壓力。而且，如果政府沒有給農(nóng)民指出新路子，農(nóng)民肯定還會(huì)走老路子，又會(huì)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響。
記者在陜南采訪中，發(fā)現(xiàn)一些政府官員已注意到了這一問題，并開始嘗試給老百姓指引一條既能環(huán)保又能致富的新路子。陜南鳳縣十里店村的坡耕地比較適合種植花椒，當(dāng)?shù)毓賳T就引導(dǎo)農(nóng)民種植花椒。他們不僅免費(fèi)給農(nóng)民提供花椒種子、技術(shù)咨詢，而且還幫著農(nóng)民打開市場、組織花椒協(xié)會(huì)，把花椒賣到了四川、貴州、山東等地。村支書田和平介紹說，今年全村人均花椒收入達(dá)3200元，而1990年時(shí)該村還是人均年收入僅有298元的貧困村。
西北農(nóng)林科技大學(xué)的呼世斌教授建議說，嚴(yán)重的水土流失已危及到國家的調(diào)水工程，國家治理水土流失的工作從現(xiàn)在起必須進(jìn)一步大規(guī)模地加大力度，目前，我國最好啟動(dòng)大規(guī)模的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如給黃姜加工企業(yè)上環(huán)保設(shè)置一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或是給水源地的老百姓每年固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 |