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| 2006-12-27 本報記者:李鈞德 沈錫權 楊三軍 來源:經濟參考報 |
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2006年，在黨中央、國務院一系列重農政策的刺激下，我國糧食產量繼續(xù)保持增長勢頭。據(jù)國家糧油信息中心預測，全年糧食產量有望超過49000萬噸。對此，很多人持樂觀態(tài)度，認為我國的糧食安全問題已經不是問題。但記者最近在河南、浙江、四川等地調研發(fā)現(xiàn)，雖然我國糧食產量已經連續(xù)三年增長，但是，我國的糧食安全仍存在不少隱患，糧食問題仍然不可放松。
一、 雖然我國糧食連續(xù)三年增產，但是，糧食生產仍存在很大不穩(wěn)定性，穩(wěn)定糧食生產的長效機制并沒有形成。
河南是我國最重要的產糧大省。據(jù)統(tǒng)計部門預計，今年全省糧食總產量將首次突破1000億斤大關，達到1011億斤，比上年增長10.3%，再創(chuàng)河南省糧食生產歷史最高水平。但是，在記者采訪時，很多人認為，不能因此而盲目樂觀。
全國糧食生產百強縣、河南省永城市農業(yè)局局長龐舉民認為，在為我國糧食豐收喜悅之余，萬萬不能忽視以下問題：首先，農業(yè)生產資料連續(xù)三年上漲，影響農民種糧積極性；其次，農業(yè)活勞動投入逐年減少，在家種地的多是老人、婦女和兒童。以永城為例，常年外出打工的青壯年有近30萬人，占農村勞動力的一半以上；再次，農業(yè)基礎設施投入嚴重不足，生產條件仍然比較脆弱，很大程度上靠天吃飯。在永城，旱澇保收田只占1/3，幾乎所有的耕地排水系統(tǒng)都不配套，局部成澇現(xiàn)象非常普遍。此外，農業(yè)的公共服務體系沒有建立起來。植保服務體系、種子繁育推廣體系、農業(yè)技術推廣體系、農民教育體系等四大體系，都還不成體系。直接為農業(yè)服務的專業(yè)技術人員呈逐年減少趨勢。現(xiàn)在全市專職從事農業(yè)技術推廣的人員不足20人，從事植保服務的只有六人。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站全軍覆沒，沒有人員，沒有編制，現(xiàn)在連牌都沒有。
如果說來自河南的擔心是居安思危、未雨綢繆的話，今年四川、重慶大旱，則對我國的農業(yè)基礎設施欠賬問題來了一次大暴露。
二、
糧食物流體系建設水平低下，運力不足，流通不暢，在一定程度上影響了我國的糧食綜合供給能力，并給我國的糧食安全，特別是銷區(qū)糧食安全帶來很大隱患。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員姜長云認為，雖然近幾年我國糧食綜合生產能力提高不少，但綜合生產能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產能力，而是糧食綜合供給能力。
據(jù)姜長云介紹，由于種種原因，我國糧食主產區(qū)和主要消費區(qū)呈嚴重錯位分布。主產區(qū)集中于東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長江中下游地區(qū)。主銷區(qū)則主要集中在東南經濟發(fā)達地區(qū)。由于糧食產銷區(qū)域錯位分布明顯，目前全國糧食每年總流量高達1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬噸。在糧食跨省調運數(shù)量日趨增加的情況下，糧食流通能力建設對保障糧食安全顯得更為重要。
但從記者日前在吉林、河南、浙江、天津等主要產銷省份了解的情況看，糧食主產區(qū)倉儲設施簡陋、運輸設施不配套、鐵路運力不足、流通搬倒環(huán)節(jié)繁多等方面的因素，已嚴重制約了我國的糧食綜合供給能力，導致產銷之間銜接不暢。
浙江是我國第二大糧食調入省份。據(jù)該省糧食局副局長周柳軍介紹，浙江省每年的糧食調入量為200億斤。平時保證市場供應倒沒有問題，如果遇到糧食市場有個風吹草動，市場供求發(fā)生變化，流通不暢的問題馬上就會凸顯出來。據(jù)周柳軍介紹，2003年糧食市場供應緊張時，寧波市從國外進口了一億斤小麥，就是因為缺少相應的散糧接卸設備，光卸船就花了兩個多月時間，最后不得不請部隊幫忙。
天津利金糧油股份公司是天津最大的成品糧加工企業(yè)。該公司副總經理余萬春告訴記者，2004年春季，天津糧食市場供應緊張，公司緊急從海拉爾購買6000噸優(yōu)質小麥，由于鐵路運力緊張，小麥在站臺上整整壓了兩個月。等到小麥運到時，天津糧食市場早已風平浪靜，價格也下跌不少。公司白白損失了數(shù)十萬元。
一方面是糧食調運效率低下，市場急需糧食的時候而不可得，另一方面，有些地方則是有糧運不出去。位于黑龍江省東端的建三江農墾分局，年產糧豆250萬噸左右，商品率達90%以上，是我國重要的優(yōu)質商品糧生產基地。但是，由于運力所限，這里的糧食經常出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。據(jù)該局局長助理祁祥一介紹，2005年該局約有270萬噸糧食需要進入國內市場流通，而建三江區(qū)域內的三個火車站，當年總共才發(fā)運糧食98萬噸，占運輸總量的39%，缺口達150萬噸左右。
大量的分析表明，改革開放以來，我國歷次糧食供求嚴重失衡現(xiàn)象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強有一定關系。遠的如1985年的糧價上漲，近的如2004年第一季度國內糧價的強勁上漲，流通不暢、運力不足都是重要原因之一。另外，導致2003年底、2004年初我國糧價波動的主要因素，也是糧食調運。
三、
近幾年，雖然我國的糧食產量不斷增加，綜合生產能力得到基本恢復，但是，品種性、區(qū)域性的糧食供求結構失衡問題日趨嚴重。如果不能及時加以解決，很可能會超過總量問題，成為影響我國糧食安全的主要因素。
改革開放以來，我國曾先后出現(xiàn)了幾次大的糧食供求失衡問題。在對這些糧食供求失衡現(xiàn)象進行深入研究后，國家發(fā)改委的姜長云等專家發(fā)現(xiàn)，1990年代以來我國發(fā)生的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個大的糧食主銷區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導性和敏感性地區(qū)。
據(jù)姜長云分析，我國的稻谷80%以上產自南方，而東南沿海則是我國經濟發(fā)展最快的地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些地區(qū)耕地將逐年減少，稻谷產量不斷下降，庫存降低。另一方面，東南沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展，吸引了越來越多的人來此就業(yè)。隨著外來人口規(guī)模的擴大，這些地區(qū)對稻谷作為口糧的消費需求將會進一步增加。
此外，隨著人們生活水平的提高，消費結構的升級，我國粳米的消費群體正在進一步擴大，稻谷消費中“以粳代秈”的傾向也會進一步發(fā)展。因此，在局部地區(qū)，由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產生糧食市場波動，將成為影響糧食安全的一大隱患。
除了品種結構以外，由區(qū)域結構而引起的糧食供求失衡，也有可能影響到我國的糧食安全。近幾年來，隨著我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食產銷區(qū)之間分布更為不均。原有的一些糧食主銷區(qū)糧食自給率不斷下降。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，目前，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個糧食主銷區(qū)省、市，糧食自給率都低于50%，這些地區(qū)要實現(xiàn)糧食的供求平衡，對糧食主產區(qū)乃至全國的依賴性更強；這些地區(qū)的糧食供求失衡，對糧食主產區(qū)乃至全國糧食供求的影響更大。
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