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編者按：
“買稅”，亦稱“引稅”“協稅”。簡單地說就是鄉鎮政府“打折”向外地老板買稅。在中西部許多地區，買稅已成為一個公開的秘密，折扣一般為五折。這種扭曲的經濟交易造成基層財政數據嚴重失真，注水“政績”盛行；同時也造成國家稅收大量流失，為少數人腐敗提供了空間。
調查顯示，買稅已成為部分中西部縣鄉財政一大亂源。由于能得到現實的短期利益，買稅對一些地方官員而言，無異于“飲鴆止渴”，明知其危害巨大，卻依然要這么做。基層有人將它比為“鴉片稅收”，“不吃不行，吃了更不行”。
從依靠買稅實現“高速增長”到嚴格杜絕虛假，湖南省望城縣的“自我革命”體現了一種“壯士斷腕”的決心，他們在縣鄉財政體制上的探索，對于經濟的良性發展和實事求是精神的確立，具有可貴的借鑒意義。
又到年尾。湖南省望城縣靖港鎮干部廖國武不用再像往年一樣，整天跑長沙找老板買稅，為完成財稅任務作最后沖刺。新推行的縣鄉財政改革讓他和其他基層干部得以“解脫”。廖國武說，現在終于有時間來盡自己的本分，回歸“鄉官”本色。
制止買稅：一個農業鄉的地稅任務由120萬元降為一萬元
2006年3月17日，望城縣財稅會議向全縣宣布了改革鄉鎮財政管理體制方案。其中最引人注目的一條是，“嚴禁鄉鎮與縣級之間和鄉鎮與鄉鎮之間相互引進稅收，一經發現，所引稅額將全部劃轉為縣級收入，并按引稅額的30%對引稅鄉鎮進行處罰。”參與引稅的稅收專管員和鄉鎮協稅人員將被依法依規從嚴從重處理。
“這意味著買稅在望城縣成為歷史。”廖國武說。據了解，由于毗鄰長沙市，在買稅盛行時，望城的許多鄉鎮干部一年到頭往長沙跑，主要是找建筑老板談買稅。“買的多是地稅收入中的建筑安裝稅。從鄉鎮黨委書記到一般干部都有任務，并與獎懲掛鉤。”廖國武說，買稅能夠“完成”財稅任務，還有“政績”，使得一些鄉鎮干部沒有心思琢磨經濟發展。買稅要返還建筑老板一般五成的回扣，但繳稅卻一分錢不能少，虧空只能以鎮鄉政府向縣財政借款的形式“掛賬”，財政風險由鄉鎮轉嫁到了縣。買稅之中發生的接待、交通及支付給對方的回扣等，都是“暗箱操作”，難以監管。
事實上，從上世紀90年代中期開始，一些中部縣鄉財政收入非常規“高速”增長的背后，都晃動著買稅的影子。近五年，望城縣地方財政增長約35%，已經難以為繼。“稅收秩序全都亂了，你挖我的、我挖你的，數字越來越好看，成本越來越高，可用財力卻越來越少。而支出是剛性的，風險越來越大，甚至有可能導致財政癱瘓。”2005年底擔任縣委書記的羅衡寧說起買稅之害，充滿危機感。
“向歷史開刀，向自己革命。”望城人這樣形容這場改革。改革第一步就是弄清各鄉鎮的實際稅源。導致鄉鎮干部買稅最直接的原因，無疑是縣政府下達的稅收任務不符合實際。傳統的稅收任務，都是“基數加增長”模式，任務超出稅源，鄉鎮干部就去買稅，反過來又抬高了任務基數。如果不繼續買稅，財政增長的目標和任務就難以完成。天長日久，買稅就形成了惡性循環。
今年推行了縣鄉財政改革后，縣地稅局將各鄉鎮2005年從外面買來的稅相減，得出本地產生的實際稅收，以此為2006年征稅基數下達征求鄉鎮政府意見。鄉鎮政府上門找納稅企業核實稅源上報后，縣政府最終據實下達稅收任務。靖港鎮是位于洞庭湖區的一個農業鄉，工商稅源少，2005年地稅任務為120萬元。經過核實，2006年縣里僅下達一萬元的地稅任務。據介紹，今年望城縣財政下達給鄉鎮的地稅任務為1620萬元，按同一口徑統計，去年為7000多萬元。
外面的稅不準買，本地的稅要“顆粒歸倉”
望城縣政府規定，如果被買稅的鄉鎮“護稅”不力，沒有及時發現和報告，同樣會被縣政府取消鄉鎮財稅征管工作先進評選資格，并追查直接責任人和相關領導人責任。過去，設在鄉鎮的地稅分局都可以開建筑安裝稅票，漏洞大；今年，望城縣規定，開票的權力上收到縣地稅局，稅票填制時必須準確填寫建設項目所在的鄉鎮。
過去，望城縣一方面買稅風盛行，一方面偷稅風厲害。偷稅風盛行的因素之一，是收稅歸稅務部門，稽查也歸稅務部門，自己查自己難。有鑒于此，望城縣成立依法治稅辦公室，由財政、國稅、地稅和稅偵四家聯合組成。“你老板再有通天的本領，能擺平這么多科局嗎？”分管財政的副縣長謝進說。
長沙市地稅部門從2006年起規定按項目所在地收稅，而不是按公司注冊所在地。這為望城改革創造了條件。因為靠近長沙，望城的房地產發展很快。為了保護建筑安裝稅不被別人“買”走，望城將基建稅收入作為縣鄉共享稅收。縣里成立縣基建稅收征管辦，鄉鎮按建筑項目建立臺賬，派專人跟蹤管理，根據工程進度和銷售情況及時催繳入庫。
對于各鄉鎮來說，最重要的任務就是屬地征收“顆粒歸倉”。望城縣各鄉鎮按縣政府要求統一成立稅收征管協調領導小組，由鄉鎮財辦、財政所全體人員、國地兩稅專管員和其他協稅人員組成。“因為不買稅，改革后我們有精力有能力捍衛自己的稅收不外流。”謝進說。
望城還推行“超收分成、短收分擔、分稅分享”的縣鄉財政分配體制，調動了鄉鎮抓收理財的積極性，特別是培植后續財源的積極性。靖港鎮人大主任、黨委副書記廖國武對記者說：“鄉鎮有利可圖，有賬可算。”2005年靖港鎮完成地稅574萬元，與縣里分成后虧50萬元。今年，靖港鎮由縣政府下達的財稅任務，除地稅一萬元外，還有國稅10萬元，基建稅收10萬元，預計全年超收分成可達30萬元。“對市縣來說，30萬元算小數字，但像我們這樣的困難鄉鎮，30萬元可以解決很多問題。”
新的財政體制鼓勵鄉鎮干部培植稅源，不搞短期行為。望城縣國稅局朱浩光副局長感覺到一個明顯的變化：今年鄉鎮干部帶企業到國稅局來辦證的多了，以前很少；企業納稅登記規定七天，現在很多鄉鎮干部請求一天辦完。
新體制“把鬼變成人”
2006年初，望城縣人大審計政府通過的全年財政總收入目標為8.5億元，比上年增長近9000萬元，力爭突破九億元。望城改革最大的風險就是，如果財政收入垮下來，縣委、縣政府不但難以向上級交代，也無法向全縣人民交代。
讓人感到驚奇的是，望城縣制止買稅、擰干“水分”后，財政收入并沒有出現開始擔心的滑坡。前11個月，望城縣財政增長比去年同期超過20%，盡管比全市財政增幅低10來個點，但九億元的收入目標預計可以實現。
財政收入的增長，自然與望城靠近省會城郊、發展較快有關，然而最直接的原因，則是收入“含金量”大大提高了。謝進說，以前鄉鎮收一億元的地稅收入，扣去50%的買稅成本，只余下一半的可用財力。現在的地稅收入，全是“真金白銀”。望城縣今年基建稅收任務是8000萬元，比往年多5000多萬元。由于征管措施到位，今年前九個月就已收上來6000多萬元，而去年全年實收只有2000多萬元。
望城縣政協的調研報告預測，如果今年全年實際財政總收入達到8.5億元的規模，縣鄉兩級可用財力將比去年增加8339萬元，縣對鄉鎮讓利與去年同比，可增加4585萬元。縣鄉兩級財力都有明顯增加。
從買稅中解脫出來的鄉鎮干部，情不自禁地高喊縣委、縣政府“萬歲”。黃金鄉鄉長劉金澤告訴記者，原來鄉干部夾個包，到處找老板買稅，美其名曰抓“無煙工業”。新體制像一根無形的指揮棒，帶動鄉鎮工作重心轉移。大家由原來抓數字到現在抓質量，各鄉鎮都在轉變。“鄉鎮不得不靜下心來抓項目的啟動、財源的培植和收入的增長點。”
“不搞買稅，對我個人是一種解脫。”廖國武對記者說，以前一年到頭外出跟建筑老板談判，幾乎沒時間去抓正常工作，跟老百姓和基層干部也疏遠了。“今年與去年工作截然不同。”他把精力放在招商引資和稅收征管上，感覺自己重新回歸了鄉鎮干部的角色。
“這次改革產生了一個好的體制，舊體制把人變成‘鬼’，新體制把‘鬼’變成人，這就是我的感覺。”縣地稅局副局長宋紹斌笑著對記者說。
望城的改革者展現了他們的勇氣與智慧。縣財政局局長姚建剛對記者說，盡管望城的改革距科學理順縣鄉財權、事權的改革目標還有很大的完善空間，但改革試行一年，已取得了比預想還要好的效果。一些縣鄉干部告訴記者，制止買稅，把實事求是的風氣找回來了，這是望城改革最大的收獲。 |