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保增長(zhǎng)不能輕言“退出”
    2009-09-11    陳曉彬    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    日前召開的20國(guó)集團(tuán)(G-20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議一致同意繼續(xù)執(zhí)行業(yè)已推出的財(cái)政和貨幣刺激政策，以便穩(wěn)固目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)。估計(jì)不久后舉行的G-20峰會(huì)大概也還是這個(gè)調(diào)子。在中國(guó)，高層人士最近更是多次表示要繼續(xù)保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，落實(shí)完善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃。
    正如有媒體評(píng)論，G-20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們的這個(gè)表態(tài)，更多的是一種政治宣示，而不是經(jīng)濟(jì)措施。實(shí)際上，隨著世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭越來(lái)越明顯，一些西方國(guó)家的官方和民間人士已經(jīng)有刺激經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該退出之議。美國(guó)一些大銀行甚至主動(dòng)提前歸還了政府的救援資金。
    筆者認(rèn)為，對(duì)西方國(guó)家而言，如果此次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒有原先估計(jì)的那么嚴(yán)重，那么復(fù)蘇能比預(yù)期的要快，刺激經(jīng)濟(jì)政策“退出”，未嘗不可。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)下滑(按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)并沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或曰經(jīng)濟(jì)衰退，只是出現(xiàn)了下滑)原因和應(yīng)對(duì)的措施與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，現(xiàn)在絕不可以輕言“退出”，今后也不能放棄，而且在很多方面，特別是在刺激民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面要大大加強(qiáng)。
    中國(guó)是一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成的發(fā)展中國(guó)家，還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力正等待向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移；10多億中國(guó)人剛剛過(guò)上有尊嚴(yán)的小康生活，沒有什么力量能阻擋他們對(duì)羅斯托所描繪的“大規(guī)模消費(fèi)階段”的向往。
    在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須維持一個(gè)定的增長(zhǎng)速度。至于這個(gè)最起碼的增長(zhǎng)速度具體應(yīng)該是多少，學(xué)界根據(jù)不同的理論，不同的模型，有不同的說(shuō)法，低的認(rèn)為是6%，高的認(rèn)為是10%，通常認(rèn)為應(yīng)該至少保持在8%的水平。如果低于這個(gè)速度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不能保證如期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，讓全國(guó)人民過(guò)上殷實(shí)的小康生活。從現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，就會(huì)造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后已經(jīng)無(wú)地可種，或者他們根本不會(huì)種地了。在中國(guó)，不解決好兩億多農(nóng)民工和數(shù)量與之相仿的、準(zhǔn)備加入農(nóng)民工大軍的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，一切經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)教都顯得蒼白無(wú)力。
    自上世紀(jì)70年代西方傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展達(dá)到頂峰后，經(jīng)過(guò)幾十年的調(diào)整，該保留的保留了，該發(fā)展的發(fā)展了，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移了，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較合理，社會(huì)保障體制基本完善，節(jié)能、環(huán)保等問題也基本解決了。他們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不論是核心技術(shù)等硬件方面，還是品牌營(yíng)銷等軟實(shí)力方面都沒有出現(xiàn)大問題。
    此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之所以波及到整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榻鹑谙到y(tǒng)泡沫破滅造成信心崩潰，資金鏈斷裂。因此，西方各國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施主要是向金融系統(tǒng)輸血，穩(wěn)住金融系統(tǒng)。一旦金融系統(tǒng)穩(wěn)住腳跟，確實(shí)不需要再靠政府的刺激措施了。
    中國(guó)在這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)遭遇到的困難，一方面是外需驟然下降的臨時(shí)困難，同時(shí)也暴露出過(guò)多依賴投資和出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足等長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性問題。中國(guó)政府的刺激經(jīng)濟(jì)措施，主要是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投放更多流動(dòng)性，刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保民生，保就業(yè)。這些措施既是應(yīng)付眼前外需驟降的權(quán)宜之計(jì)，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整之策。
    即使全球危機(jī)緩解，外部需求環(huán)境好轉(zhuǎn)，解決國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期形成的矛盾也不可能一蹴而就，必須持之以恒。更何況刺激計(jì)劃中包括不少實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工程項(xiàng)目，一旦開了工，后續(xù)投資就不能停下來(lái)，否則就成為了“爛尾工程”。
    人們擔(dān)心，靠積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策推行的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有可能因?yàn)榱鲃?dòng)性投放過(guò)多而引發(fā)通貨膨脹，甚至引發(fā)滯脹。
    戰(zhàn)后，西方國(guó)家普遍推行凱恩斯主義，靠擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)，確實(shí)最終導(dǎo)致了滯脹局面。但是，當(dāng)時(shí)西方的擴(kuò)張性財(cái)政或是投到越南戰(zhàn)場(chǎng)，或是投到社會(huì)福利，刺激了消費(fèi)，但沒促進(jìn)供給。而中國(guó)實(shí)行的刺激增長(zhǎng)措施主要投向了能增加供給的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而有可能避免通脹。
    從目前情況看，政府的刺激經(jīng)濟(jì)措施，主要投向了國(guó)有企業(yè)，有人擔(dān)心由此引起“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。這種擔(dān)心不無(wú)道理。沒有民企的強(qiáng)勁發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)。但是有分析認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資到達(dá)一定水平后能起到刺激民間投資的作用。國(guó)企的投資能夠帶動(dòng)人氣，創(chuàng)造更好的投資氛圍。制約民企投資積極性的主要不是由政府投資國(guó)企對(duì)民企投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，而是政府的政策措施是否得當(dāng)。
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