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新一輪鄉鎮機構改革
惠及8億農民
    2009-04-01    熊金超 李興文    來源:經濟參考報
  繼在全國一些地方進行兩輪試點之后,全國啟動的新一輪鄉鎮機構改革,將給8億農民帶來新的實惠。
  全面啟動的新一輪鄉鎮機構改革,首次清晰表述了鄉鎮機構的職能定位,即“促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧”,并確定今后5年內鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”,為進一步減少農民稅費征收水平創造了環境。
  取消農業稅以后,農民負擔重的一個重要原因在于龐大的鄉鎮機構,農村財政供養人員過多。湖北、河南是中國中部的兩個農業大省,人口分別達到了6000萬和1億多,鄉鎮機構改革試點前,地方財政實際供養鄉鎮機構人員嚴重超編,個別地方甚至出現了31個農民供養一個“鄉官”的現象。
  相關統計顯示,2003年全國縣鄉可用財力占全國地方可用財力的42%,但縣鄉財政供養人員卻占全國地方財政供養人員的70%左右。鄉鎮機構改革,成為中國解決“生之者寡,食之者眾”問題的必由之路。
  鄉鎮機構在改革中的大幅“瘦身”,也大大促進了鄉鎮機構職能的轉變。隨著農村稅費改革的提速,特別是農業稅的全免,鄉鎮政府舊有的職能已經喪失大半,新的職能設定成了農業稅全免后的改革的一個重大課題。鄉鎮政府主抓好經濟發展、管理社會事務、提供公共服務、維護社會治安,正在成為全社會的共識。
  新農村建設的全面推進和鄉鎮機構供養人員的逐步減少,將大大減少鄉鎮機構的財政支出。專家認為,積極穩妥地推進鄉鎮機構改革,是鞏固稅費改革成果,跳出賦稅改革歷史怪圈的關鍵。適當撤鄉并鎮可以調大、調強、調優鄉鎮建設,形成集聚效應,進一步強化公共服務功能、改善民生,促進農村和諧發展。 
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