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今后十幾年，我國人口慣性增長勢頭依然強勁，每年仍將凈增800萬人至1000萬人。
人口素質總體水平不高，難以適應激烈的國際競爭。勞動年齡人口數量龐大，就業形勢依然嚴峻。出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患。公共資源投入不足和配置不合理，不適應人口流動持續增加的新形勢，人口老齡化趨勢加快，社會保障和社會服務體系面臨巨大的壓力。
低生育水平面臨反彈的現實風險。當前，群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在較大差距，城市40%的獨生女家庭希望再生育一個男孩，農村60%的家庭有多生育子女的愿望。政策內生育水平明顯上升，上世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口出生的小高峰；同時享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代9000多萬獨生子女已進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續十幾年。特殊人群存在超生現象，流動人口超生約占違法生育總量的60%，個別黨員干部和所謂“名人”、富人超生給社會帶來了負面影響。社會上對生育政策的炒作也造成一定程度的思想混亂，所謂“放開二胎”的傳聞，在群眾中引起了誤解。
隨著體制轉軌和社會轉型的加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，人口流動、人戶分離等現象大量增加，過去曾經非常有效的制約手段難以適應新的形勢，管理手段弱化，控制力度減小。尤其是農村，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，流動人口管理服務缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨著諸多困難。 |
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