新疆牧民撿到狗頭金事件一經(jīng)媒體披露，馬上引爆輿論場(chǎng)。有律師發(fā)聲，狗頭金應(yīng)該歸國(guó)家所有。有教授認(rèn)為，應(yīng)歸個(gè)人所有。意見針鋒相對(duì)點(diǎn)，輿論場(chǎng)熱烈火爆。青河縣官方隨后調(diào)查、研究、取證后決定，政府無意讓牧民上交狗頭金，網(wǎng)友“不得不點(diǎn)贊”。事情的開頭奇特，結(jié)尾溫情，其間泛起的公權(quán)與私權(quán)之爭(zhēng)，也不乏理性
撿到東西，該歸誰？本不是問題的問題成了大問題。
近日，新疆青河縣牧民別熱克·薩吾特?fù)斓健肮奉^金”，經(jīng)測(cè)量重達(dá)約7.85公斤，是迄今為止公開信息中在新疆發(fā)現(xiàn)最大的“狗頭金”，業(yè)內(nèi)人士估算，價(jià)值遠(yuǎn)超196萬元。
這寶貝該歸誰？這個(gè)問題不僅引發(fā)輿論對(duì)“是否應(yīng)該上交國(guó)家”的爭(zhēng)論，還探討了對(duì)“公權(quán)”與“私權(quán)”的邊界。
價(jià)值遠(yuǎn)超金塊
“狗頭金”由自然金、石英和其他礦物集合體組成，是天然產(chǎn)出的、質(zhì)地不純的、顆粒大而形態(tài)不規(guī)則的塊金，因其形似狗頭，故稱之為“狗頭金”。
新疆阿勒泰曾因盛產(chǎn)黃金(1213.60,
0.50,
0.04%)名揚(yáng)天下，至今民間還流傳有“阿勒泰七十二條溝，溝溝都有黃金”的說法。此次，別熱克·薩吾特?fù)斓降倪@塊金塊被發(fā)現(xiàn)時(shí)，幾乎是裸露在地面上。據(jù)估算，如果將7.58公斤狗頭金換算為7850克純金，按當(dāng)前金價(jià)算，價(jià)格大約196萬元。但業(yè)內(nèi)人士稱，如果按照純金估算天然金塊的價(jià)格，嚴(yán)重低估其價(jià)值，實(shí)在是“買櫝還珠”。清朝慈禧太后一生都希望得到這樣一件寶貝，其價(jià)值可見一斑。狗頭金一般要比相同重量的純金更值錢，不過具體到這塊狗頭金能值多少錢，一要看它的含金量，二要看實(shí)際市場(chǎng)成交價(jià)。
就成交價(jià)而言，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然金塊的認(rèn)識(shí)，與國(guó)際市場(chǎng)相比有較大差距。在美、澳、俄、巴西等國(guó)，“狗頭金”這類有一定重量、結(jié)晶完整的金礦物晶體價(jià)格，比金礦石高出數(shù)倍乃至幾十倍。業(yè)內(nèi)人士分析，以多面體等單晶，樹枝狀、葉片狀自然金與石英共生或生在淺色基巖上的晶體，更加珍貴，作為大自然的杰作，其科研、收藏、觀賞價(jià)值遠(yuǎn)超過金價(jià)。
但在國(guó)內(nèi)，天然塊金或“狗頭金”的綜合價(jià)值，黃金礦山工作人員都認(rèn)識(shí)不足。“部分價(jià)值連城的自然金礦物晶體被粉碎，按普通金價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，令人扼腕。”業(yè)內(nèi)人士嘆息。
上交還是私占
牧民撿到天然金塊，有律師立即提醒，“狗頭金”和以往各地出現(xiàn)的天價(jià)烏木一樣，都屬于國(guó)家所有，不上交就有非法侵占的嫌疑。這一說法立即遭到網(wǎng)民的一片“罵聲”，甚至批評(píng)這種思想是“普天之下莫非王土”。
民眾的群情激憤，與中國(guó)文物保護(hù)的法律漏洞有關(guān)——個(gè)人主動(dòng)將寶物上繳國(guó)家，所得獎(jiǎng)勵(lì)甚少。《中華人民共和國(guó)文物法》明確規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上繳，使文物得到保護(hù)的”，應(yīng)當(dāng)“由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，但法律并未明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。
新華網(wǎng)報(bào)道，2014年，家住陜西省丹鳳縣的李某發(fā)現(xiàn)一把古劍，隨后將其交給文物部門。經(jīng)鑒定，這把青銅劍距今約有3000年，然而最終除榮譽(yù)證書外，李某僅獲得了500元獎(jiǎng)勵(lì)。
另據(jù)報(bào)道，在2011年，陜西省洛南縣一農(nóng)民挖地時(shí)撿到一把新石器時(shí)代的石斧，將其交給當(dāng)?shù)夭┪镳^，得到的獎(jiǎng)勵(lì)僅是100元。2014年，四川敘永縣村民在釣魚時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)值不菲的千年烏木，在大型機(jī)械的幫助下，耗費(fèi)5天終將其打撈上岸，然而政府給村民的補(bǔ)貼只有6000元，遠(yuǎn)不夠打撈成本。
其實(shí)，“狗頭金”被發(fā)現(xiàn)之后，民眾就歸屬問題引發(fā)了爭(zhēng)論。按照目前中國(guó)法律，倘若其被認(rèn)定為文物、礦藏、埋藏物中的任何一類，都須上交國(guó)家。
公權(quán)私權(quán)邊界
那么“狗頭金”是否可以被視為文物呢？
查閱《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第一章第二條對(duì)文物的定義，無一例外與歷史上的人類活動(dòng)有關(guān)，因此“狗頭金”作為文物的可能性基本排除。
“狗頭金”是否可以被視為礦藏呢？
當(dāng)?shù)毓賳T解釋：因?yàn)榈V產(chǎn)指的是地下物，這個(gè)(狗頭金)是散落在表面的不屬于礦產(chǎn)，再說也不是偷盜來的，不屬于亂采亂挖來的，所以，還屬于牧民所有。
執(zhí)業(yè)律師程建偉介紹，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二條，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法”。公民撿到黃金的行為，顯然不屬于“勘查、開采礦產(chǎn)資源”，因此不受礦產(chǎn)資源法約束。
至于“埋藏物、隱藏物”，《民法》通則規(guī)定“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有”。
對(duì)于這一規(guī)定，有法律界人士認(rèn)為，《民法》通則中這一規(guī)定應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)？“上世紀(jì)80年代頒布《民法通則》時(shí)，中國(guó)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)社會(huì)生活，在幾乎所有財(cái)產(chǎn)都屬于國(guó)家、集體的產(chǎn)權(quán)背景下，‘官’與‘民’即政府和個(gè)人之間，‘爭(zhēng)利’根本沒有存在的前提。”肖金指出，“在越來越強(qiáng)調(diào)私權(quán)的今天，‘官民爭(zhēng)利’現(xiàn)象意味著這些年隨著市場(chǎng)原則的確立，私權(quán)覺醒與原有法律之間的沖突也就被凸顯出來了。”
法律學(xué)者顧則徐更強(qiáng)調(diào)政府的“權(quán)責(zé)相稱”：“按照這一規(guī)定的字面形式，所有人不明的埋藏，隱藏著的所有垃圾物、有害物是否也都?xì)w國(guó)家所有？總不能認(rèn)為一切無價(jià)值、有害的物質(zhì)歸公民所有，而一切有價(jià)值、有利的物質(zhì)就歸國(guó)家所有吧？”
2月11日，新疆維吾爾自治區(qū)青河縣國(guó)土部門一位不愿透露姓名的官員表示：“沒有讓牧民上交的意思，如果他愿意賣，政府可以按照市場(chǎng)同等價(jià)格把這塊金收購了，放在縣上博物館，若不想賣那他就自己保管著。”
對(duì)于這一處理結(jié)果，網(wǎng)友評(píng)論稱，“愿按市價(jià)收購”是將狗頭金視為無主物、歸屬牧民的認(rèn)定，這體現(xiàn)了政府尊重公民物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，避免了政府部門“與民爭(zhēng)物”、“與民爭(zhēng)利”的指責(zé)。
