在城市金融機構(gòu)改制完成后，農(nóng)村金融機構(gòu)的改革成為金融改革的重點之一，而隨著利率市場化等一系列因素變化，各省也加快了改革步伐。
銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部2011年曾指出，自當(dāng)年起不再組建新的農(nóng)村合作銀行，并將全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。根據(jù)當(dāng)時的數(shù)據(jù)，已組建農(nóng)商行約303家，農(nóng)合行約210家，另外，有超過1400家農(nóng)信社達(dá)到改制條件，到去年底，已有農(nóng)商行數(shù)量上升至525家。
從實際情況來看，農(nóng)信社、農(nóng)合行仍普遍存在，以安徽省為例，該省銀監(jiān)局公開數(shù)據(jù)顯示，目前轄內(nèi)有25家農(nóng)合行、14家農(nóng)信社。理財周報獲得的一份官方資料顯示，該省計劃在2015年內(nèi)，完成83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制任務(wù)。
但最新的消息顯示，安徽省準(zhǔn)備將改制計劃提前到今年年底完成。
安徽農(nóng)合機構(gòu)改制加速
農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革的嘗試始于2010年，2010年，銀監(jiān)會將農(nóng)信社、農(nóng)合行的改革方向定位股份制銀行。
銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部2011年曾指出，自當(dāng)年起將不再組建新的農(nóng)村合作銀行，存量亦將全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。根據(jù)當(dāng)時的數(shù)據(jù)，已組建農(nóng)商行約303家，農(nóng)合行約210家，另外，有超過1400家農(nóng)信社達(dá)到改制條件。
具體到地方而言，農(nóng)信社、農(nóng)合行的改制道路尚未完成，理財周報記者獲得的一份安徽省農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革文件顯示，該省計劃在明年全面完成83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行目標(biāo)任務(wù)，并力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。
安徽省銀監(jiān)局的轄內(nèi)金融機構(gòu)名單顯示，該省農(nóng)商行有32家、農(nóng)合行25家、農(nóng)信社14家。但該省金融辦人士告訴理財周報記者，目前該省農(nóng)商行數(shù)量已經(jīng)超過32家，事實上，安徽省在2012年出臺的農(nóng)村金融機構(gòu)改革方案顯示，該省計劃在2012年全面完成資格股改造，并力爭在2015年前總體改制成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、公司治理完善的農(nóng)村商業(yè)銀行。這其中，到2014年全部農(nóng)合行改制完畢，到2015年農(nóng)信社完成改制。
方案要求，一方面置換不良資產(chǎn)，并對成功改制的農(nóng)信社給予1000萬元獎補，另一方面要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。這一點在2014年的改革方案中顯示為，引入民間資本。對于民資的資格要求，該份文件并未有所提及，但卻明顯指出，要“發(fā)展民間資本控股的農(nóng)村商業(yè)銀行”
。
從安徽省金融辦的公開信息來看，該省農(nóng)村合作銀行已經(jīng)完成改制，目前剩下最后6家農(nóng)信社改制任務(wù)，這也意味著，到今年年底，安徽省農(nóng)村合作金融機構(gòu)將全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
引入民資推動市場化
“改制完成之后，也就意味著農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行，將在今年年底退出安徽省歷史舞臺。”安徽省金融辦銀行處相關(guān)人士對理財周報記者表示。
而對于今年83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)的改制任務(wù)，該省金融辦銀行處負(fù)責(zé)人也向記者表示，現(xiàn)有的農(nóng)合行、農(nóng)信社每一家都要改制成農(nóng)商行，改制后將成立新的83家農(nóng)商行，而不會將其簡單合并成一家或者幾家規(guī)模較大的銀行。
“我們會尊重縣域法人的地位，不可能對其進(jìn)行合并，這也符合銀監(jiān)會對于農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制的規(guī)定�！鼻笆鼋鹑谵k人士稱。根據(jù)農(nóng)村信用社的相關(guān)管理規(guī)定，到目前階段，農(nóng)信社、農(nóng)合行的管理已經(jīng)劃歸當(dāng)?shù)厥≌�，并具體由各農(nóng)信社、農(nóng)合行參股組建的省農(nóng)村信用聯(lián)合社進(jìn)行日常管理，全部改制成為農(nóng)商行之后，當(dāng)?shù)卣墓芾聿呗允欠裼凶儯?BR> “之前30多家已經(jīng)改制完成的農(nóng)商行是由省聯(lián)社管理，但因為此次改制的一個重點是要引入民間資本，并明確鼓勵民資控股農(nóng)商行，這是市場化的表現(xiàn)，相應(yīng)的管理體制上也會有一些變化�！卑不帐∞r(nóng)村信用聯(lián)合社人士表示。
對于民資入股的事項，銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，一方面農(nóng)合機構(gòu)可以增加資本金，另一方面也可以擴大信貸投放能力，同時銀監(jiān)會亦要求，新股東需承諾保證機構(gòu)定位不變。
“市場競爭愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)下，單一機構(gòu)改制成農(nóng)商行的作用并不太大�！比A東一家大型城商行人士介紹，農(nóng)村合作金融機構(gòu)品牌、風(fēng)控能力都比較脆弱，改制完成之后，對這兩方面有所提升，但單個機構(gòu)在面對直接市場競爭后，對其也是更大的挑戰(zhàn)，所以，轉(zhuǎn)制完成之后再進(jìn)行合并更利于其整體發(fā)展。