國家發改委、財政部、農業部近日聯合發布2014年棉花目標價格，至此中央“一號文件”關于新疆試點棉花目標補貼的試點取得實質進展。專家認為，目標價格試點意味著執行3年的棉花敞開收儲政策終結，未來棉花價格將隨行就市震蕩下行，對農民、收購企業、棉紡織行業以及相關金融機構在內的整個產業鏈而言，不確定因素增加。
市場化導向
在新的市場環境下，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，提高中央財政補貼效率，理順國內外兩個市場的關系，促進產業鏈發展。業內人士認為，采取目標價格試點，顛覆現有的收購格局有其必然性。湖北省棉花協會秘書長胡凱說：“收儲政策自2011年實施以來，對穩定國內棉花生產、保護農民利益發揮了重要作用。但人為干預市場價格一方面扭曲了市場價格，出現‘面粉貴過饅頭’的情況；另一方面，靠行政力量托底，不可能持久。”
近兩年棉花最低收購價為2.04萬元/噸，實際市場價遠低于此，市場化主體均不敢入市，絕大部分棉花都進入中儲棉倉庫。市場低迷導致中儲棉只能“虧本”出售，前期1.8萬元/噸成交量較小，直到4月將拋售價格降至1.725萬元/噸成交量才放大。這種價格倒掛使其壓力急劇增加。價格倒掛還使我國紡織企業國際競爭力減弱。胡凱說：“美棉價1.1萬元/噸，印度岸價9千元/噸，拿不到棉花進口配額的棉紡織企只能多支付每噸6千元原料成本，輸到了起跑線上�！�
據業內估算，中儲棉目前庫存超過1000萬噸，幾乎相當于國內兩年棉花需求總量。胡凱介紹，棉花每多儲存一年，品相就降一級，再加上資金利息和倉庫保管費，每噸棉花放在倉庫里每年損失2000元，這還不包括收購棉花所貸資金產生的利息和倉庫保管費�！柏斦豢赡荛L期承擔這樣的巨額包袱，而且扭轉紡織業當前的困難局面也急需理順棉花市場。”
托底敞開收購的結束導致近期棉花價格呈下行趨勢。鄭棉期貨1405合約從去年5月3日的每噸2.18萬元，降到了每噸1.72萬元，跌幅超過20%，而更晚交割的棉花期貨價格更低，如鄭棉1501合約，也就是明年1月交割的合約，現在的價格徘徊在每噸1.6萬元附近。長江期貨研究咨詢部負責人黃駿飛說，“最近國內的棉花市場價格都是圍繞國儲定價在走，向國家的1.725萬元/噸的拋儲價格靠近。分析一些超預期因素，我估計今年國內的棉花價格在8月底前一直是疲軟狀態，9月之后企穩，甚至上升”不過也有業內人士相對悲觀。胡凱說，“未來棉花價格還會繼續下降，直至與國際價格水平接近。”
不確定因素
記者調查了解到，距離棉花收購期一步步臨近，直補標準成為市場關注焦點。按照試點方案，實行棉花目標價格政策后，生產者按市場價格出售棉花，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。
黃駿飛說，因為補貼程度直接關系到棉花成本價格，涉及到棉市上下游各方利益，對整個年度棉價運行區間形成定位，影響不弱于國家歷年的收拋儲政策。未來我國棉花種植面積、產量變化也是業內關注的另一個焦點。自一號文件目標價格試點提出以來，除新疆外，其他地區種植面積預計都會有所下降。根據此前農業部的預測，今年我國棉花意向種植面積將比上年減少7%。但一些省份的實際摸底情況看，種植面積減少量可能遠高于此數字。
以產棉大省湖北為例，棉協通過棉花預警系統調查統計，預計全省植棉面積將縮減10%到20%。該省荊州市，今年棉花意向種植面積為100萬畝，比去年實種面積減少41萬畝，減幅達29.1%，其中埠河鎮、彌市鎮等地區減幅甚至高達50%，有不少棉農改種葡萄、蔬菜等經濟作物。仙桃市今年棉花意向種植面積為25.93萬畝，比去年實種面積減少4.51萬畝，減幅14.84%。
湖北省農業廳在今年3月發布《棉花產區種植結構調整指導意見》上，要求當地棉產區按照“調減、穩定、改種、提質”的思路搞好棉花種植結構調整仙桃市楊林尾鎮六合村棉農老陳說，去年他種植了16畝棉花，今年除了無法改種的4畝地將繼續種棉花之外，其余的全部該種玉米。胡凱說，“現在正值棉花播種期，我到一些地區調研發現，很多棉田還空著，一些賣種子的商販也反映棉花種子今年不好賣。”
長江期貨研究報告分析，“主產區尤其山東、河南、河北等內地產區今年開種前持觀望情緒較為濃厚，而對于新疆優勢產區，影響幅度較小�；谖覀冾A計直補程度較為溫和、僅新疆運行的判斷，內地種植面積下降將較為明顯，全國棉花產量整體將呈現穩中下降態勢�！贝送�，新疆以外地區收購政策至今不明確也讓市場更加撲朔迷離。黃駿飛說，市場上觀望氣氛濃，一些省份通過各自的渠道爭取與新疆相同的直補政策，最終結果還不得而知。
提高生產效率是根本出路
面對市場風險的增加，有業內人士認為應該借鑒國外的一些先進經驗，更靈活地運用各類補貼手段，通過棉花種植面積，穩定棉花產量。
黃駿飛介紹，以美國為例，給棉農的補貼就包括生產性補貼、銷售性補貼、貿易補貼三大類。生產性補貼直接補給棉花種植者，除了直接補貼，還包括反危機補貼。反危機補貼是根據價格變化情況進行補貼。當有效價格低于目標價格時開始補貼。銷售性補貼也是給生產者的補貼，棉農在銷售棉花過程中可以在棉花價格較高時直接出售棉花，也可以選擇在價格低時賣給政府以得到貸款。如果將來棉花價格升高，棉農可以選擇歸還貸款贖回棉花重新在市場出售；如果將來市場價格持續低迷，棉農可以選擇將棉花直接留在政府手里，由政府統一拍賣。
黃駿飛介紹，每種補貼都有上限限制。具體而言，美國棉農每年度享受到的直接補貼限額不能超過4萬美元，享受到的反危機補貼不能超過6.5萬美元；享受到的市場銷售補貼不能超過7.5萬美元。如果棉農調整后總收入連續三年平均超過250萬美元的，不給予補貼，除非該棉農的總收入75%都來自農業生產。
也有專家認為補貼、扶持都不能從根本上解決問題。當前我國棉花問題的癥結在于生產成本太高，不具備國際競爭力，要解決這個問題關鍵在于大幅提高棉花生產效率。
生產成本高體現在我國的棉花種植和采摘機械化率不高。在澳大利亞與美國等棉花種植大國，一個人可以管理近500畝棉地。在中國，人工成本很高，有的地方雇人采摘棉花，甚至是以工人自留一半棉花作為報酬。胡凱說，要解決這個問題，首先得做好土地流轉工作，為規模化經營創造條件�！懊藁磕曛环N一季，在機械化經營上的探索和改進還得花更多的時間，不過最近山東彰化等地已經有1000多畝地在進行機產棉試點，如果能解決技術難題，國產棉種植成本有望與國際接軌。”他說。