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編者按：今天，房產稅在上海、重慶先行先試滿三年，試點效果爭議不斷。房產稅在樓市調控中扮演什么角色？這在業內已逐漸形成一定共識，那就是不可或缺,更偏重于樓市的長效機制建設。近三年的試點之后，房地產稅收制度的改革已成必然趨勢。目前，制定不動產登記條例的推進工作即將邁入實操階段，這將為未來房產稅試點的擴大鋪路。
從試點到立法
房產稅將有何“大動作”？
目前,我國房地產領域開發、轉讓環節的稅種很多,收費也較多,且存在重復征稅,所以我國房產稅改革已被放置在房地產稅制整體改革框架中考慮
房產稅在上海、重慶先行先試今日滿三年,試點效果爭議不斷,但可以看出,房產稅改革正在路上,并注定會在今后對樓市調控、百姓生活產生重要影響。
2010年，政府出臺新“國十條”，以此來控制房價。此舉對市場產生了重大影響，雖然房價并沒有跌，但開征房產稅已成為必然。2010年5月，國務院同意國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，《意見》中明確指出要逐步推進房產稅改革。2011年1月28日，房產稅開始在上海、重慶試點,方案不一。上海方案只針對增量,并給予戶籍居民家庭一定免征額；重慶方案則偏重高檔住房,涉及存量與增量。
不少專家表示，從試點效果來看，上海和重慶的試點存在一些制度缺陷。一方面，房產稅的征收特點應是寬稅基、低稅率。但從兩地的試點情況看，稅基偏窄問題較為明顯。窄稅基應當對應高稅率，但兩地的實際稅率明顯偏低。另一方面，計稅依據也與國際慣例不符。國際上一般以評估值為依據，而兩地或以市場價格為依據，或以原始價格為依據。
“對于上海和重慶的試點不能僅從財政收入和房價調控的角度去看，兩地試點的最大成效在于‘制度破冰’。”財政部財政科學研究所所長賈康此前在接受《證券日報》記者采訪時表示，這意味著地方稅收體系建設邁出了重要的步伐，這對下一步深化分稅制改革具有重要的探索意義。
中國房地產指數研究所所長兼搜房控股董事長莫天全表示，房產稅對房地產、對房價的影響,短期內不會看出來,應著眼于長期。畢馬威華中區稅務主管合伙人盧奕也認為，稅收是十分嚴肅的事情,要有持續性,所以應該是長期執行的,稅收不應針對調節短期行為,樓市出現的過熱問題一定從增加供給、金融、稅收等多方面去綜合解決。”
值得注意的是,目前,我國房地產領域開發、轉讓環節的稅種很多,收費也較多,且存在重復征稅,所以我國房產稅改革目前已被放置在房地產稅制整體改革框架中考慮。
房產稅在樓市調控中扮演什么角色?這在業內已逐漸形成一定共識,那就是不可或缺,更偏重于樓市的長效機制建設。十八屆三中全會傳遞出消息,“加快房地產稅立法并適時推進改革”；“建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。”盡管房地產稅立法是在十八屆三中全會后才提出，但是，隨后官方對于這方面表態的高頻率出現，一定程度上說明，房地產立法的推進有可能為房地產交易、持有等各環節進行稅費的調整，推進房地產市場調控向經濟手段、市場手段轉變。
財政部財政科學研究所所長賈康近期表示，長期來看，“房產稅”立法還是非常必要，不過先行先試也十分必要，“在做頂層設計和積極立法時，允許摸著石頭過河，在肯定上海、重慶試點的前提下，形成某些基本共識后逐漸往前推，未來有條件時，制定相關法律。”
業內人士稱，房產稅改革是大勢所趨。從技術層面看，經過多年的準備，征稅基礎工作大體就緒。國家相關部門做了相應的技術準備，包括房地產的批量價值評估，房地產信息系統在各地也基本建立，房主與房產基本對應。在一些經濟比較發達的省份，相關政府部門也建立了土地數據庫、房產數據庫。此外，通過上海、重慶兩地的試點，我國在房產稅方面已經積累的一定的經驗，這為下一步全面推進房產稅也創造了條件。
“房產稅的推進在最近一兩年‘會有大的動作’。”國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，隨著時機的日益成熟，該項稅種試點的擴圍已經不可避免。“中國房地產調控已經走到了一個十字路口，作為調控的一個重要手段，房產稅有利于改變人們對于房地產發展的預期、改變房地產脫離其本來屬性，變為投資品的趨勢。”
毫無疑問，近三年的試點之后，房地產稅收制度的改革已成必然趨勢，除了對中國房地產市場的健康發展具有深遠意義，也將有力促進我國稅收征管水平的提高，納稅人納稅意識改善，成為提高中國公共財政透明度以及推進地方政府治理改革的力量。
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