在上海自貿區正式掛牌兩個月之后，央行12月２日出臺《關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》（以下簡稱《意見》），被業界寄予了厚望。據悉,《意見》對自貿區內投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、深化外匯管理改革等內容均作出了部署。
然而，《中國企業報》記者采訪自貿區內金融機構后了解到，這份被視為自貿區政策“準細則”的《意見》在自貿區內銀行的眼中，仍然只是一個“大框架”，對其開展自貿區創新業務并未起到具體指導作用。
《意見》被指表述模糊，
“操作性不強”
《意見》規定，居民自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民賬戶、非居民自由貿易賬戶以及其他居民自由貿易賬戶之間的資金可自由劃轉；同時，在區內就業且符合條件的境內個人可投資境外；在區內就業且符合條件的境外個人可投資境內。
這一規定似乎對銀行在自貿區的創新業務提供了更寬泛的操作空間，然而不少銀行卻抱怨“操作性不強”。有銀行人士表示，《意見》的用詞較為模糊，諸如“符合條件”并未突破一些原有的管理政策，“試驗區內的居民”其“居民”的所指范疇倒也未明確界定。
“《意見》的核心內容是哪些人可以開什么戶，但在具體操作上還有模糊的地帶。比如，區內居民的具體涵義是什么？是有戶口的還是在這里工作的？這些都沒有明確。對于企業而言，是不是為了去海外投資在自貿區開個皮包公司就可以了，還是企業在區內必須開展實質性的業務？另外一個問題是開哪些戶？這個戶是統一開還是分開開，資本項下的戶和貿易項下的戶是否要分開？戶頭和戶頭之間哪些資金是可以自由往來，哪些資金需要審批？”
農業銀行首席經濟學家向松祚在接受《中國企業報》記者采訪時表示，這些都是需要斟酌的。
也有的銀行表示，《意見》好于市場預期，突出堅持金融服務實體經濟，只是部分政策放開的表述尚待央行出臺進一步的實施細則。
“比如《意見》第二十八條，講到資本充足率和流動性管理，但沒有提及貸存比，這條意見給銀行很多的政策想象空間，貸存比管理還要等待銀監會具體的細則；第十條，穩步開放資本市場。這意味著區內銀行業可以開展混業經營，但混業經營具體如何操作需等銀監會的意見。”中國銀行上海自貿區分行行長周和華表示。
“再比如，《意見》第十六條和二十一條，這兩條意見都體現資金池的概念，對吸引跨國公司總部、資金總部資金池的雙向運作非常有利，但外匯資金池的借入資金是否歸入外債管理還要等待外管局的管理規定。”周和華表示。
向松祚表示，從《意見》可以看到，未來金融機構在資本賬戶可自由兌換、金融租賃業務和金融衍生品業務開展將提速。但需要銀監會及上海相關部門根據《意見》制定實施細則。
央行驗收分賬核算系統
遲遲未落地
據了解，自貿區內的銀行，要想進行創新業務，首先需要具備開立FTA賬戶（即自貿區專用賬戶）的資格，而在開設FTA賬戶之前，則需要央行對銀行的接入分賬核算系統進行驗收。
然而據《中國企業報》記者了解，各家銀行提交的接入分賬核算系統方案至今仍未通過央行驗收，這就造成與自貿區相關的創新業務暫無法開展。
交通銀行一位人士透露，此前央行要求各家銀行接入分賬核算系統的工作于9月底完成。而截至記者發稿，距離央行規定的期限已過去兩月有余。
向松祚稱，自貿區掛牌設立時，自貿區管委會和上海當地的監管部門有一套方案（辦法）。
“但這個辦法也沒有實施，這個辦法和央行的想法多多少少有不協調之處。相關部門已注意到了這個問題，正在協商，有些細節需要具體明確，我認為這是央行遲遲沒有驗收的主要原因。”向松祚表示。
自貿區金融機構
“只能等待”
“我們近期就接到了大量開設自貿區賬戶的咨詢，但細則還沒下來，我們沒法具體操作，只能等待。”浦發銀行(600000,股吧)自貿區分行內部人士劉曉波告訴《中國企業報》記者，“我們自貿區分行目前開展的都是內部原有的業務，包括一般的個人和公司業務。”
建設銀行自貿區分行內部人士也告訴《中國企業報》記者，他們也在等待細則出臺，預計細則出臺之后，央行就會驗收分賬核算系統。
對于自貿區內的金融機構來說，目前除跨境人民幣雙向資金等業務以外，區內的金融創新業務仍未能開展。
對于如此尷尬，向松祚表示，“大方向已經定調，未來自貿區內投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、深化外匯管理改革等等都會開展。”
向松祚認為，這是監管層審慎的監管方式。“如果存在灰色區域，會造成套利、洗錢等非法活動，如果等出了事再管，就為時已晚了。”向松祚表示。
而針對上海自貿區金融支持政策是否仍需要等細則公布之后才能落實的問題，央行上海總部副主任張新表示，《意見》的大部分條款如跨境人民幣業務、外匯體制改革、自由貿易賬戶設立已基本成熟，可以立即實施。還有一部分需制定細則后在全國率先組織實施，如利率市場化。部分市場影響較大的措施需制定細則后按照全國統一部署審慎實施。
“央行上海總部的意思是2號發布《意見》的部分內容，3號就能立即開展工作。”中國銀行上海分行國際結算部副總經理張欣園表示，我們在系統和產品上都做了很多準備，現在蓄勢待發。細則出來后，就會推出金融產品。
“相應的細則出臺應該會很快出臺。”向松祚稱。