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“組合拳”取代房地產行政調控
房產市場步入穩健發展期
2013-11-18   作者:于兵兵  來源:上海證券報
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  表面上看,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中幾乎找不到“房地產”三個字的蹤影,但實際上這個綱領性文件對中國房地產業的格局影響深遠。
  縱觀《決定》,經濟方面占了六部分(第二至第七部分),其中四個部分可以清晰找到與房地產對照的內容,涉及房地產宏觀調控、房價定價機制、房產稅等財稅體制改革、城鎮化與集體土地入市等多個重要領域。
  “如果說以往的房地產調控是用行政性手段強行壓制需求,那么現在對房地產調控的思路正發生根本性轉變:行政性限價限購政策會逐漸淡出,取而代之的‘組合拳’是:集體土地入市增加供給、房地產稅出臺擠出存量、城鎮化戰略分散需求、平衡區域市場等,全面均衡房地產紅利,且保證房地產業對宏觀經濟的支持作用。如果上述策略被有效落實,將解決地方政府賣地沖動、區域供需不平衡等房地產市場的根本性矛盾,樓市有望真正進入穩健發展期。”中原地產首席運營官李文杰表示。
  《決定》提出,加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全發展城鄉一體化體制機制。
  其中,前兩條隱含房價定價機制與房地產宏觀調控方向。《決定》稱,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。
  業內人士表示,在這樣的大基調下,目前一些地方政府出臺的限價、限購政策,有望逐步淡出,尤其是那些房價上漲幅度不大、甚至房產銷售已現疲態的中小限購城市。
  相比前兩條,深化財稅體制改革中提到的房地產稅,則是更加直接的政策提示。《決定》稱,深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。加快房地產稅立法并適時推進改革。
  另外,在“完善發展成果考核評價體系”一段,另有一句話與房產稅直接相關,即“加快建立國家統一的經濟核算制度,編制全國和地方資產負債表,建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺,推進部門信息共享。”業內人士表示,這主要是在為房產稅出臺鋪平技術性道路。
  一位接近中國房地產評估協會的業界知名人士介紹,目前與房產稅有關的評估技術已經完全解決,房產可以達到快速批量評估,為房產稅征收掃清評估技術障礙。
  一個值得關注的現象是,上海已經出現部分高端物業業主拋售物業的情況。“很大一部分是因為政策預期的變化。目前的政策環境讓他們感到了出手時機已經到來。不過,由于新政很多處于文件階段,我們預測短期內不會對樓市造成直接影響。”一位房地產中介稱。
  房產稅除了有刺激存量房入市的作用外,更本質的作用是解決地方政府的土地財政依賴。對于地方財政收入問題,《決定》中還有一處值得關注,即“推進城市建設管理創新。允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。”這或許是房地產企業另一個商機的到來。
  和房產稅同樣重要的另一個房地產業“組合拳”是城鎮化戰略,以及與之相關的土地改革,其基本可以概括為:通過戶籍制度和社會服務資源的改革,推進農業轉移人口市民化。同時賦予農村集體土地更大的商業運營權利,增加農民財產性收入,拉動農民消費市場。
  在增加農民財產性收入方面,《決定》稱,穩定農村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。另外,未來將改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。
  而土地作為全社會最重要市場要素之一,在《決定》中也被單獨重點提及,即建立城鄉統一的建設用地市場:在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。同時從嚴合理供給城市建設用地,提高城市土地利用率。
  “上述表述內容極其豐富。比如它對未來城市建設和發展機遇給了區域性描述,一些小城市因落戶限制的打開有望出現一波房地產需求。另外,集體土地與國有土地同價同權,則為那些擁有集體土地使用權企業的資產升值打開巨大想象空間。”一位房地產界人士稱。
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