中國證券報記者獲悉，國家發改委、國土部等多部委正在積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。建立健全農村產權確權、等級、頒證制度。同時，探索建立農村產權交易市場。
配套政策將陸續出臺
新型城鎮化需要達到保護耕地、節約用地和維護農民權益三大問題的協調統一。既要嚴格遵守耕地保護政策、保障糧食安全，又要解決農業轉移人口住房和城鎮化發展中建設用地緊張問題，這對現有的土地管理制度提出了新的要求。中國證券報記者了解到，目前，發改委、國土部等多部委正在積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。
土地補償無疑是農民最為關心的制度內容。在取消農地補償30倍上限的基礎上，土地管理制度改革將建立多層次、動態調整的征地補償方法。除了被征收土地原用途年產值因素之外，還要充分考慮土地區位、供求關系，以及被征地農民的就業和社會保障等因素。賦予補償標準隨經濟社會發展水平提高而動態調整的機制，在一定的限制條件下，應該允許農村集體建設土地以股本、分紅等方式參與土地開發項目，分享土地增值收益。
在城鎮化建設過程中，如何協調土地流轉與耕地保護的關系十分重要。在用地規模、結構以及用地的時序安排上保持政策的一致性，保持階段性規劃與總體規劃的協調性，并適當增加城鎮化、工業化發展較快地區的用地指標，在盡可能不占用優質耕地的同時，實現土地使用集約效應的提高。按照城鄉統籌發展的要求，推進農村土地綜合整治，提高土地承載能力和利用效率，防止土地資源浪費。
促進農村土地自由流轉，實現農業規模經營。要實現土地和人的精細化同步發展，首要的一點是保護農民以土地為核心的財產權利。在農民轉成城鎮居民的過渡期內，要支持農民土地承包經營權轉讓和宅基地使用權流轉，讓農民的土地經營權和宅基地使用權享有收益權。對于經營性建設用地，省略中間步驟，讓集體建設用地直接入市，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
在推動城鎮化健康發展的過程中，健全完善農村金融政策扶持體系同樣刻不容緩。目前，銀監會、農業部、財政部、人民銀行、稅務總局、證監會、保監會等正在研究多個政府部門參加的協調機制，重點是加大政策支持力度，發揮好杠桿作用，引導更多金融資源投向“三農”，加快建立協調配套的長期化、制度化的農村金融政策扶持體系。
推動土地確權登記
農村集體土地如何進入市場并高效發揮作用，是城鎮化浪潮的核心課題。土地確權，成了實現流轉的基礎性工作。中國證券報記者了解到，相關部委正在抓緊建立健全農村產權確權、等級、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。
農業部官員透露，農業部規劃設計研究院近期召開了專家討論會，研究完善農村土地承包經營權確權登記技術標準，為全面開展確權登記頒證工作提供技術支撐。這些技術標準有望年底出臺。
中國社科院農村發展研究所副所長杜志雄指出，確權登記頒證是為了清晰產權，保護農民的財產權益。目前的農村土地集體所有制只賦予農民使用權，而不是完整產權。由于土地集體所有制的產權模糊性，基層政府實際上成為農村土地的實際所有者，這就為其尋租獲得了制度前提。所以，要進一步推進土地流轉，應該將土地產權還給農民，產權的明晰既可以減少土地流傳過程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障農民利益。承包經營權確權登記是農村土地流轉的基礎性技術準備工作，是在國家法律法規允許下進行土地流轉的前提條件。
國務院在今年2月印發的《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，要用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準等問題。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智表示，通過確權登記頒證，將實現十七屆三中全會提出的土地承包關系“長久不變”，并加快土地流轉速度。在土地流轉過程中，還需要更加規范，保障流轉雙方的合法權益，防止土地出現“非農化”問題。
建立產權交易體系
作為農村金融改革的一項重要內容，農村產權交易體系的建立將會對土地流轉提供便利和保障。建立農村土地產權交易市場，既是充分保障農民權益的土地改革要求，也是充分保障農民權益的有效手段。農村土地產權交易市場是市場力量發揮主導，強調交易過程及結果的公開透明，無論是農村建設用地的交易，還是農村承包地使用權的交易，只要公開透明，就可以形成交易雙方的博弈。
近日，中國銀監會主席尚福林在關于農村金融改革發展工作情況的報告中指出，將探索建立農村產權交易市場，積極推動土地經營權、宅基地使用權的確權、頒證、登記、流轉等基礎性工作。
國務院辦公廳7月初發布的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》提出，大力創新農村金融產品和服務方式，探索建立農村產權交易市場，培育資產評估等中介組織，鼓勵地方政府積極采取各種措施，引導各類擔保機構加大對“三農”的服務力度。
湖北省鄂州市農村綜合產權交易所所長肖輝介紹：“農村產權交易讓農村固定資源變成了活錢，農民從產權出讓、轉讓、轉包、出租、轉租、入股、抵押中獲得了較大收益，解決了農村新社區建設和農業產業化發展的資金問題，實現了節約集約用地，調動了農民和農村集體整理復墾農村廢棄閑置用地的積極性，拓展了全市城鎮建設發展的空間。”