專家表示,我國目前的城鎮化率仍然低于世界平均水平
5月24日,國家發改委發布《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》。意見明確提出,2013年改革重點工作包括積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉等相關改革。專家表示,現在一講城鎮化,馬上就會引起一種投資的沖動,其實這是對中央提出的城鎮化戰略的片面理解。城鎮化的問題不是一個投資的問題,不是一個基礎設施建設、城市空間擴展的問題,當務之急是要進行制度的創新,消除一些制度上的障礙,讓市場的作用發揮出來。
國務院參事室參事、經濟學家湯敏表示,城鎮化的核心問題是農民工市民化的問題。農民工市民化的問題涉及戶籍改革、土地制度、農村產權、發展規劃。
清華大學政治經濟學研究中心主任、博士生導師蔡繼明表示,城鎮化的本質是農村轉移人口的市民化,也就是說伴隨著工業化的進程,農村一部分剩余勞動力要轉到非農業部門就業,在這個過程當中,他們逐漸變成城市居民,這是城市化的本質所在。
數據顯示,中國城鎮化率已經從1978年的18%上升到2012年的52.57%。湯敏表示,現在城鎮化的指標是跟國際接軌的,但只能說這個數據是一個半城鎮化,因為它不是一個真正的全城鎮化的概念。比如,現在很多農民工已經住在城中村、集體宿舍,這不是一個正常城市居民應該得到的居住和教育衛生條件,需要得到適當的改善。
湯敏建議,還需要用另外一個指標來衡量,就是這些人能享受到多少城市福利,因此,應該改進指標體系,要逐漸把這兩個指標的差距縮小。
蔡繼明表示,真實把握中國城鎮化的進展,直接關系到我們如何實施新型城鎮化戰略。按照真實的城市化水平來衡量,我國目前的城鎮化率或者城鎮化水平仍然低于世界平均水平。
“正因為如此,國家決策層,特別是李克強總理反復強調,加快城鎮化進程是擴大內需、拉動經濟增長的最大潛力。同時,城鎮化也是消除破解城鄉二元結構的一個必要戰略,更是實現現代化的應有之意。”蔡繼明說。
蔡繼明表示,當務之急是加快城鎮化進程,重點要解決的就是把大量已經進城務工多年的農民工、符合條件的農業人口逐步轉換成真正的城市居民。