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2012年9月8日，一場龍卷風當天襲擊了紐約市沿海地區，在美國紐約皇后區的一個沖浪俱樂部，受災地區一片狼藉。新華社/美聯 |
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烏云密布的曼哈頓城 資料照片 |
一座座臨海而建的摩天大廈勾勒出紐約市繁華的城市輪廓。這座世界大都會得益于海，卻也面臨著由海引發的自然災害威脅。紐約大片城區地勢低洼，基礎設施老舊脆弱。如何應對氣候變暖、海平面不斷上升帶來的后果，考驗著城市管理者的智慧。
批評：缺乏緊迫感
與2005年遭卡特琳娜颶風重創的新奧爾良不同，紐約位于海平面之上，但新澤西州氣候變化研究機構“氣候中央”數據顯示，近20萬紐約市民生活在高出高潮水位線不足1.2米的區域，人數僅次于新奧爾良。
隨著氣候變暖，海洋面積擴大，過去100年里，紐約市附近海域每10年上升約2.54厘米。一些研究顯示，這一速度正在加快，預計到本世紀中葉，海平面將比現在高60厘米，隨之而來的是更頻繁的洪澇災害。
由于海平面上升，未來一場普通風暴帶來的破壞力可能相當于今天的超級風暴或者颶風。科學家稱，如果到2080年海平面上升1.2米，紐約將有34%的街道位于洪澇區；目前，這一比例是11%。
盡管紐約市官員在治理環境上得分頗高，但不少聲音批評當局“缺少緊迫感”，沒有充分意識到洪澇的潛在威脅，它足以使城市交通癱瘓，淹沒地勢低洼的金融區，令成千上萬市民無家可歸。去年的“艾琳”颶風和2007年水災已經給紐約亮起紅燈，提升城市防洪能力刻不容緩。
哥倫比亞大學地球研究所科學家克勞斯·H·雅各布說，“艾琳”颶風掀起的巨浪如果再高出30厘米，就會令出入曼哈頓地區的交通全面癱瘓：地鐵進水，哈德遜河沿岸街道成河，部分通勤鐵路系統無法使用。最脆弱的地方，如哈萊姆和東河地區的地鐵，可能會癱瘓一個月，甚至更長，經濟損失可能高達550億美元。幸虧后來颶風減弱為熱帶風暴，紐約才逃過一劫。
“我們已經極為幸運，”雅各布說，“令我失望的是，政府官員尚未意識到，我們正在玩俄羅斯輪盤賭。”
還有人擔憂，南布朗克斯區和布魯克林的日落公園等區域設有大片工業碼頭，那里遍布化學工廠、儲油罐和垃圾處理站。環保組織警告，除非政府充分意識到危險物質的危害性并采取防范措施，否則附近居民終有一天會浸泡在毒水中。
“政府給予下曼哈頓區太多關注，卻忘記真正的工業區在碼頭，”代表工業區低收入居民利益的紐約市環境公正聯盟執行官埃迪·包蒂斯塔說，“我們在良心工程建設和災難預防規劃方面做得遠遠不夠。”
回應：沒那么簡單
其他城市面臨類似危機。為應對未來海平面上升，舊金山去年秋出臺新地方規定，致使新海岸線發展計劃不得不重新設計；芝加哥新建的自行車道和停車場鋪有滲透式路面，以便降雨滲透到地下；北卡羅萊納州的夏洛特市和愛荷華州的錫達福爾斯市嚴格限制在洪澇區開發項目；馬里蘭則鼓勵海濱業主培植沼澤地，而不是修建護墻。
紐約市政府官員在回應質疑時稱，要讓一座有800萬人口的大都市適應氣候變化，顯然比一般城市復雜得多，必須充分權衡洪澇風險和治洪成本。上一次颶風直接登陸紐約還是在一個世紀以前。
紐約海岸線包括多個發展項目，從公共浴場到摩天大樓，加之河流、港灣、海洋相互交織，情況復雜。紐約市官員表示，在投資任何大型項目或制定更嚴格的規章制度前，都需對海平面上升帶來的各種風險進行評估。
就目前的碼頭發展計劃來看，紐約完全沒有從海岸線撤退的跡象。政府官員表示，像一些中小城市那樣削減開發項目或購買洪澇區資產，對紐約而言極不現實，因為未來20年里，這座城市預計將新增100萬居民。
曾有專家建議，為防止城市被淹，市、州和聯邦政府應投資修建諸如“海門”之類的高技術屏障，一旦風暴來臨，則關閉“海門”，將來自長島海灣和大西洋的巨浪擋在“門”外，以免灌入東河和紐約港。
市政官員表示，修建屏障的確是候選方案之一，但另一些人認為，“海門”可能帶來污染物，危害水生生態系統。成本也是一個問題，修建這樣的屏障可能耗資100億美元。
此外，許多決策離不開聯邦政府支持。例如，更新洪澇區地圖是聯邦緊急措施署的職責，它掌握著海平面上升的相關信息。再如，有的決策涉及幾十家擁有交通、能源、電信及其他基礎設施資源的公共機構和私營企業，彼此需溝通協調，達成共識。
“城市規劃涉及上百萬個細小改變，你做每件事都必須精確計算風險、收益和成本，”今年8月卸任的紐約市長遠規劃和可持續發展辦公室副主任亞當·弗里德說，“況且，任何情況下，你都不可能鑄就一座固若金湯的城市。”
措施：走“折中路線”
鑒于迅速全面提升城市防洪能力難度太大，紐約的管理者和開發商更傾向于走一條“折中路線”，一方面，在新開發項目中增加防洪設計，另一方面，逐步改造老舊基礎設施。
市政府不斷擴大濕地以緩沖洶涌的洪水，建造綠色屋頂以吸收過多的雨水，敦促產業所有者將鍋爐移出易遭水淹的地下室，在地鐵口修建臺階以防雨水倒灌，同時采取多項措施降低導致全球變暖的廢氣排放，如增加自行車道，要求大型建筑物追蹤和降低能源消耗，禁止使用污染嚴重的家庭取暖用油等。
紐約電力供應商愛迪生聯合公司說，自2007年以來，紐約洪澇區的電力改造已花費2400萬美元，徹底改造預計需要2.5億美元。
布魯克林橋公園的東河附近鋪設了一條洪水緩沖帶，主要由吸水性石塊和抗鹽性草皮構成，風暴來時可以削弱巨浪破壞力。市內則開辟了一些生態沼澤區和植被坑，可以盛接雨水，緩解排水系統壓力。官員稱，今后18年里，紐約將籌款20億美元用于類似環境項目。
2007年夏天一場大雨兩小時內給紐約帶來近10厘米降水，導致地鐵癱瘓數小時，250萬乘客滯留。之后，大都會運輸署花費3400萬美元改造地鐵，如在地鐵口修建臺階，提高入口門檻等。
紐約環境專員卡特·H·斯特里克蘭說：“這一系列小小干預累積起來，會令我們的城市系統更加完善。”
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海平面上升威脅數百萬美國人
新澤西州氣候變化研究機構“氣候中心”研究人員今年3月發表的一份報告稱，至下個世紀，美國544座城鎮中370萬人生活在高出高潮水位線不足1米的地方，他們將面臨更頻繁的洪澇災害。
報告說，洪澇災害將集中在佛羅里達、路易斯安那和紐約3個州。其中，佛羅里達州東南部低海拔沿海區域人口最密集，面臨威脅最大。
報告主要作者本·斯特勞斯說，自1880年以來，海平面已經上升大約20厘米。隨著氣候變暖加劇，海平面加速上升，預計本世紀海平面將上升0.51米至2.03米，上升速度取決于溫室氣體排放量。
斯特勞斯說，預計今后18年，544座城鎮中超過2/3將發生“百年一遇”乃至更嚴峻洪災的可能性翻一番；超過半數發生“百年一遇”洪災的可能性增加兩倍。