對惡性降低地價招商引資，南京開始說不。
與此同時，針對復(fù)雜的土地管理體系中的若干模糊之處，南京將探索新的管理模式。
日前，南京市召開了數(shù)次土地創(chuàng)新管理方面的會議，動員、部署土地管理創(chuàng)新試點工作。
探索土地利益分配新模式
7月27日，國土資源部批復(fù)了《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點方案》。
此前和此后，南京方面已經(jīng)召開了數(shù)次研究性質(zhì)的會議。9月11日，南京召開轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新工作部署動員會，標(biāo)志著經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的創(chuàng)新試點工作正式啟動。
據(jù)《中國國土資源報》報道，動員會要求，全面提高土地供應(yīng)門檻，嚴(yán)禁以任何形式返還土地出讓金，杜絕以地招商、惡性競爭、地價返還等行為。通過市場競爭合理配置有限的土地資源，提高單位土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。
會議提出“建立工業(yè)用地退出機(jī)制”。推進(jìn)主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，鼓勵工業(yè)企業(yè)退回或轉(zhuǎn)讓空余土地，為城市發(fā)展釋放空間；撤并整合市以下各類工業(yè)集中區(qū)，聚焦省級以上開發(fā)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，實現(xiàn)用地集約集中。到2015年，全市實現(xiàn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)型、退出工業(yè)用地1萬畝，各區(qū)縣調(diào)整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬畝。
此外，還要結(jié)合土地鼓勵科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目原則上入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，不予單獨供地。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，禁止向“三高兩低”項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。
一位多次參與南京土地政策試點研究的專家對《第一財經(jīng)日報》記者稱，南京此次土地政策調(diào)整之所以稱為“試點”，因為其針對的是法律法規(guī)中的模糊之處，這將對各地的嘗試起到借鑒作用。
例如，重點工程項目建設(shè)，此前規(guī)定先報批后實施，補(bǔ)償安置都在上級批準(zhǔn)之后進(jìn)行。南京則將嘗試對補(bǔ)償安置工作“有限制條件的提前”，即在工程項目確定之后、開工之前，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，先開始安置補(bǔ)償工作。不過目前還沒有更細(xì)的操作細(xì)則。
再如老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷后土地問題的處理，目前只確定了一些原則性方向，下一步將研究出臺具體細(xì)則。
上述專家指出，南京試點政策的重點之一，是針對城市內(nèi)的集體土地。此前深圳等地已有類似試點，南京的原則之一是明確農(nóng)民利益。
本報記者昨天下午致電南京市國土局，相關(guān)人員表示，試點工作目前剛剛開始，尚未到總結(jié)的階段。
土地倒逼轉(zhuǎn)型升級
此次國土資源部選擇南京進(jìn)行試點，與南京土地利用的現(xiàn)狀密切相關(guān)。
南京是一個人多地少、空間有限的城市，全市地域面積在副省級城市中倒數(shù)第三，在省會城市中倒數(shù)第二。“十一五”期間，南京城市建成區(qū)空間規(guī)模增加了約110平方公里，土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)27%，超過18%的國際普遍衡量標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他同類城市。
一位參會人士提供給本報的資料顯示，南京土地投資強(qiáng)度、地均GDP、全市省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率、工業(yè)用地的平均容積率等指標(biāo)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州、無錫等城市，也落后于安徽蕪湖。
據(jù)《南京日報》報道，在經(jīng)歷了上一輪高強(qiáng)度開發(fā)后，南京的用地規(guī)模和用地指標(biāo)已經(jīng)十分“吃緊”。現(xiàn)在國家每年下達(dá)的土地利用指標(biāo)僅為前些年實際使用量的十分之一，而比用地指標(biāo)“吃緊”更嚴(yán)峻的是土地使用效率低下。
因此，“保供、保護(hù)、節(jié)地、提效”成為南京未來土地工作的四個關(guān)鍵詞。
“保供”即優(yōu)先保證科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、新興產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域重大項目、重大載體、重大工程的發(fā)展用地需求。
顯然，未來的工業(yè)用地將與新興產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合。南京市特別指出，這次試點“不是為了擠出用地指標(biāo)，而是要通過土地使用方式的轉(zhuǎn)變倒逼南京走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路”。
為此，南京市一方面企業(yè)科技先行、轉(zhuǎn)型升級，另外一面果斷整治污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，去年就曾一次性對170多家污染企業(yè)進(jìn)行停工整頓。
本月初，南京市政府正式下發(fā)了《進(jìn)一步深化實施“千企升級”行動計劃的工作意見》，明確將南京市“千企升級”三年實施計劃進(jìn)一步深化擴(kuò)展，時限延至2015年。屆時，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)20000億元，年均增速達(dá)17%左右，工業(yè)增加值率達(dá)25%以上；新增年銷售2000萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1200家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3500家。在創(chuàng)新能力方面，明確了大中型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2%，市級以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到380家以上，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值企業(yè)年專利授權(quán)量達(dá)到200件，企業(yè)年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3600件等指標(biāo)。