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本報記者獲悉，國土資源部部長徐紹史日前主持召開第22次部長辦公會議，審議通過《關于推進土地利用計劃差別化管理的意見》。
所謂的土地利用計劃差別化管理，即重點按照各地區土地資源供應現狀、規劃執行、固定資產投資、補充耕地等因素，綜合測算、科學分解下達計劃指標。
上述部長辦公會還要求，要嚴格監管土地利用計劃的執行情況，通過完善網絡的計劃直報，時時監管計劃的執行情況。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，差別化土地新政是當前土地供需矛盾下的必然選擇，通過差別化的土地利用結構來調整經濟結構，平衡區域發展；另一方面還可以促進土地節約集約利用，確保“18億畝耕地紅線”。
徐紹史曾表示，今年是地方政府的換屆年和實施“十二五”計劃的第二年，各地的經濟增長勢頭強勁。同時，受世界經濟復蘇乏力的影響，消費很難在短時間內快速上升；短期來看，投資依然是拉動經濟增長的重要力量，再加上城鎮化和產業結構調整的不斷推進，土地供需矛盾在相當長的時期內不會得到根本緩解。
國土部土地利用司司長董祚繼稱，供地計劃的結構也有問題。一位曾經參加過《土地利用年度計劃差別化管理研究》課題組人士在“書香飄飄”公益助學啟動儀式上接受記者采訪時稱，現行的土地利用年度計劃指標不能結轉到下一年，而用完的則還可以爭取，為了搶指標，勢必導致粗放用地、激化地拆遷矛盾等突出問題。
“每個地區發展時序不一樣，對土地的需求也不一樣”，上述人士進一步介紹，在工業化、城市化迅猛發展，再加上承接東部地區產業轉移等因素，中西部的用地需求也在不斷擴大。
然而，土地利用年度計劃指標分配過于看重經濟總量，明顯向經濟發達地區傾斜。
鄒曉云表示，如果不抓緊實行土地利用計劃差別化管理，各地在供需矛盾下，難免會出現有的地方年度計劃指標用不掉造成供地效率低、粗放用地和違法用地，而有的地方計劃指標則不夠用的現象。
對此，董祚繼介紹，通過落實區域差別化用地政策，對東部發達地區，從嚴控制新增用地指標，逐步加大增減掛鉤和圍填海用地指標規模；對中部和東北地區，合理安排新增用地指標，適當加大增減掛鉤指標，推進采礦和用地管理方式改革；對西部欠發達地區，加大新增用地指標安排傾斜力度，鼓勵使用未利用土地指標。
與此同時，土地差別化用地還將以產業轉型、相關項目發展狀態和前景為依據，實行差別化供地。
徐紹史在多個場合上表態，嚴格控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設的項目，支持欠發達地區科技創新、節能環保、戰略性新興產業和重大基礎設施建設。
在鄒曉云看來，土地差別化政策的更高的目標，在于構建與金融、財稅和產業政策相結合的、有保有控的差別化土地調控政策體系。
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