近日，人社部就社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
對此，專家認(rèn)為，要想維持我國養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性，提高退休年齡是大勢所趨，但是，更重要的是要強(qiáng)調(diào)制度的頂層設(shè)計(jì)。
推遲退休年齡大勢所趨
人社部稱，退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障基金平衡等多方面因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。
“我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈說。
另外，提高退休年齡也與我國基本養(yǎng)老保險長期未能實(shí)現(xiàn)做實(shí)個人賬戶的大環(huán)境有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于有1.7萬億元的缺口。而根據(jù)世界銀行此前公布的一份報告，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。
目前，該制度基本上是通過在職人員繳費(fèi)，來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，由于新納入體系的都是年輕人，只繳納不支付，現(xiàn)金流運(yùn)轉(zhuǎn)尚可；但未來隨著我國人口老齡化速度加快及人口壽命延長，養(yǎng)老金支付壓力必將逐漸加大。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露的研究結(jié)果顯示，全國已有將近一半的省份當(dāng)期收不抵支，只能靠財政補(bǔ)貼才能保住當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。“可以說，財政補(bǔ)貼已成剛性，政府填‘缺口’的代價太大了。”他指出，退休年齡作為一項(xiàng)重要參數(shù)，它的高低對養(yǎng)老金制度有很大影響。因此，推遲退休年齡可作為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一個途徑。
人社部提出，對于延長企業(yè)職工退休年齡問題，還存在不同看法和意見。有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長退休年齡利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢。
對此，人社部表示，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
西方國家紛紛提高退休年齡
“發(fā)達(dá)國家沒有一個國家的女性退休年齡是50歲，也沒有幾個發(fā)達(dá)國家的男性退休年齡是60歲的。”鄭秉文說，我國實(shí)行男性60歲、女性50歲(女干部55歲)退休的政策，與國外相比，退休年齡明顯偏低，“提高退休年齡是非常迫切的。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在OECD(經(jīng)合組織)34個成員國中，至今沒有提高退休年齡的只有6個，因?yàn)檫@些國家在半個世紀(jì)前就將退休年齡提高至65歲或67歲。長期來看，這也應(yīng)該是中國養(yǎng)老保險制度的必然趨勢，尤其是希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)之后，歐洲國家紛紛開始提高退休年齡，增強(qiáng)養(yǎng)老制度的財務(wù)可持續(xù)性，以期減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，在我國，隨著老齡化社會的加劇和養(yǎng)老金支付壓力的凸顯，有些地方早已開始悄然行動。據(jù)了解，大約在5年前，上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這雖然是形勢所逼下的不得已而為之——多年來，上海市每年要拿出100多億元進(jìn)行補(bǔ)貼，財政因此不堪重負(fù)；但結(jié)果卻頗為良好——據(jù)此前有關(guān)部分對試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點(diǎn)。
制度更需頂層設(shè)計(jì)
其實(shí)，退休年齡只是目前中國養(yǎng)老保險制度問題纏身的冰山一角。鄭秉文認(rèn)為，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和長期測算，該制度未來的可持續(xù)性將難以預(yù)期。
頂層設(shè)計(jì)首先講求支柱平衡。一般而言，養(yǎng)老保障可分為五大支柱，分別為：零支柱，即來自國家財政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼；第一支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險；第二支柱，來自于企業(yè)雇主和雇員雙方繳費(fèi)的企業(yè)年金制度；第三支柱，來自于商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品市場的提供；第四支柱，來自于個人的其他家庭養(yǎng)老資源，例如銀行存款，再例如經(jīng)營性資產(chǎn)收入(房屋出租)，還有子女饋贈和遺產(chǎn)等等。
顯而易見，我國養(yǎng)老保險壓力目前主要集中在第一支柱上，所以，社會保障制度成為社會矛盾的焦點(diǎn)。盡管近年來國家承擔(dān)了很大的養(yǎng)老責(zé)任，但是，社會不滿意的聲音卻同步增長，呼聲一年比一年高。
相比之下，零支柱，即來自于財政轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老補(bǔ)貼呈碎片化狀態(tài)，沒有全國范圍的統(tǒng)一政策。第二支柱即企業(yè)年金的替代率僅為1%。第三支柱，商業(yè)性養(yǎng)老保險的密度和深度與西方的差距都非常大。
“歐債危機(jī)告訴我們，如果其他支柱都是空的，只靠第一支柱養(yǎng)老會給國家?guī)順O大的財務(wù)風(fēng)險，希臘就是這樣。”鄭秉文介紹說，有些發(fā)達(dá)國家，比如美國，它的第一支柱替代率僅為40%，國家的壓力不是很大。但是，第二支柱的替代率在美國也是40%。第三支柱，美國的商業(yè)養(yǎng)老保險很發(fā)達(dá)，品種多，價格公道，適合各種各樣的消費(fèi)群體，保險深度和密度都是中國的好幾倍。美國的第四支柱也是非常輕松的，美國的家庭存款平均只有1000美元，但大部分資產(chǎn)是以商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和其他金融資產(chǎn)的形式存在的。
其次，頂層設(shè)計(jì)要求重視市場的作用。
“目前我國在養(yǎng)老制度國家和市場的關(guān)系方面嚴(yán)重失衡，可悲的是決策者沒有意識到這些失衡的惡果！”鄭秉文認(rèn)為，重提市場的作用有好幾個方面，第一支柱上，目前最急迫的是，市場化首先要體現(xiàn)在巨大規(guī)模的社保基金投資體制上，提高收益率，提高基金的長期支付能力，提高財務(wù)可持續(xù)性，并且一定要認(rèn)識到，投資體制是社保制度改革的一個組成部分；第二支柱，大力發(fā)展企業(yè)年金制度，加大企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度；第三支柱本身就是市場化的一部分，但是它的深度和密度都太低。第四支柱同樣存在問題，比如在家庭資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)上，存款資產(chǎn)比較多，金融資產(chǎn)的品種和范圍比較少。
專家表示，隨著人口老齡化程度的加劇，未來我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越大，一味地靠國家大包大攬，不發(fā)揮市場的作用，這是不科學(xué)的，也是不可能的，更是費(fèi)力不討好的，既不利于國家安定團(tuán)結(jié)的大局，也不利于個人提高退休收入水平和多元化結(jié)構(gòu)的改善。
