上海在全國首創了綠葉菜成本價格保險機制，形成“保淡季、保重點品種、保均衡生產”的“三保”機制。在確保市場基礎的前提下，尋找市民消費者與菜農的利益平衡點，有效緩和菜價波動。
記者采訪了解到，這種新型的農業保險機制，可在以往的直接財政扶持政策之外開辟一個新的支農保障渠道，有利于蔬菜生產的長效布局，逐步建立“穩菜價”的供求基礎。
直接針對產銷矛盾
上海創新菜價保險，直接針對的是“菜貴傷民”與“菜賤傷農”這一對矛盾，深層次的目的是希望建立一個菜價平穩運行的供求機制。據上海市蔬菜辦公室主任陳德明介紹，綠葉菜淡季價格保險，幾年前上海就在一些菜區零星嘗試過。從去年“夏淡”開始，進入“有意識、有系統”的全面探索階段。這個機制，是在強化農資、蔬菜標準園建設等一系列綜合性直補的基礎上建立起來的，突破了農業保險的范疇，做到“申保盡保”。
在此項保險的操作中，上海市級財政給予50%保費的專項補貼，各區縣結合各自情況，再給予相應配套補貼，菜農自己支付的保險費一般在10%左右。保險價格的“基準”采用上海市統計部門提供的18家標準化菜市場前3年綠葉菜的平均零售價。若在綠葉菜上市期內零售價低于前3年同期平均零售價的，則按其跌幅同比例對菜農進行相應補償；高于前3年零售價的則不發生賠款。
上海市農委主任孫雷說，上海本年度的“冬淡”綠葉菜成本價格保險方案正在實施中，覆蓋從去年12月15日至今年3月15日的這一個時間段。在此前的“夏淡”保險中，保費收入為1128萬元，出險面積達到8.3萬多畝，涉及賠付金額812萬元。
據農保公司人士介紹，綠葉菜價格保險的簡單賠付率如不超過80%，此項保險業務就不會發生虧損。上海去年“夏淡”綠葉菜價格保險的簡單賠付率為71%。這表明，按照目前的運作機制，這一創新的農保品種是具備“可操作性”的。
“三保”機制
為防止菜價的大起大落，菜價保險突出“三個保”：
一是保淡季。在菜市波動中，波幅最大的往往是在盛夏與嚴冬這兩個蔬菜生產的“淡季”。據了解，目前“保淡”的期限基本設定為6個月，夏冬各3個月。
二是保重點品種。在重點品種的選擇上，有市場需求量最大的品種、最易受到種植條件影響的品種和消費者對其價格波動敏感性最強的品種。上海的菜價保險品種經過綜合考慮，選擇了綠葉菜中的“大宗品種”。目前“夏淡”保的是青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜5個品種，“冬淡”保的是青菜和杭白菜兩個品種。
三是保均衡生產。這也是一個需要綜合考慮的問題，既要在生產節奏上考慮，又要在生產組織上考慮。據上海安信農業保險公司人員說，為保證蔬菜的均衡生產和均衡上市，保險的操作也要“均衡化”。農業主管部門收集市場信息，發布種植指導，對綠葉菜的品種、階段性種植面積和茬口等環節進行引導，保險公司則對按照計劃進行種植的綠葉菜進行價格保險的配套。
探索空間較大
采訪中接觸到的一些農業專家說，在穩定終端菜價的同時，一定要兼顧菜農利益，要讓種菜成為一個“可持續的農業產業”。上海在菜價保險上的創新探索，已引起全國不少地區的關注。這是一個“新生事物”，進一步探索完善的空間還很大。
首先，鼓勵生產向組織化和產業化方向發展。可考慮實行差異化的費率政策。農業產業化組織的生產風險管控能力較強，生產銷售具有計劃和針對性，市場意識強，風險相對較小，保險公司可對這樣的產業化組織實施費率優惠。
其次，保險公司還可不斷優化賠款流程，提高賠付效率。價格保險屬于指數類保險，其理賠的處理相對較為簡單。一旦出險，其出險面積等要素是比較明確的，完全可以實現系統的自動化處理，將賠案處理的時間縮短一半左右。
最后，目前作為保險價格“基準”的標準化菜市場的零售價格，雖然與田頭交易價格呈正相關的關系，但漲落幅度并不完全一致。今后，在現有價格采集系統的基礎上，相關部門可以聯合，在條件較為成熟的菜區探索采集田頭交易價，積累數據，實行比較分析；同時還要考慮如何與CPI的指標進行掛鉤，為菜價保險的進一步完善在源頭基礎上“作好準備”。