重慶大規模建設公租房，引起社會普遍關注的是：如何公平公正地分配？確保不出現“開著寶馬 住經濟房”現象？重慶的解決辦法是建立“寬進嚴出”的準入和退出機制，公開、公平、公正的“陽光分配”，強調加強“后門”的退出管理，嚴防利益輸送，確保公租房制度不走樣。
不走“后門”就能住上公租房
今年60歲的康莊美地公租房小區承租人葉文萍做夢也想不到，自己能住上環境優美的小區房。葉文萍曾是江北城的居民，與老伴的月收入3000元左右，無力買房，一直靠租房度日，所租房屋破爛不堪，陰暗潮濕，火災隱患嚴重，沒有物管，治安混亂。聽說政府建公租房的消息后，她抱著試試看的心態申請了一套50多平方米的公租房，幸運地被搖中。
“不走‘后門’就能住上公租房！”葉文萍說，一開始，還以為沒關系住不上，結果一報名，順利地審核通過，不久就搖號，全部過程在公開、有監督的狀況下進行，還有電視現場直播。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，為確保公租房“陽光分配”，重慶創新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、稅務等多部門共享的信息平臺，及時向社會公開公租房房源信息，形成部門聯動，提高審核準確度和效率。同時，通過“對外公示+社會監督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監督之下，審核合格的申請人在網上公示，接受實名舉報。公租房搖號配租過程均實行全程電視直播，邀請市人大代表、市政協委員、申請者代表、承租戶代表、監察和公證人員到現場監督、公證。配租結果進行公示，接受社會監督。
去年以來，重慶市對已竣工驗收的公租房分別于3月2日、5月28日、8月27日、11月23日，組織了四次公開搖號配租，保障家庭達到8.2萬戶，加上工業園區和遠郊區縣的分配數量，全市公租房配租已達11萬套，惠及民眾近30萬人。從四次搖號配租的8.2萬戶家庭中，主城戶籍住房困難家庭占40.1%，大中專及職校畢業新就業人員和外地來主城工作人員占24.3 %，本市進城務工人員占35.6%；家庭人均月工資收入2000元以下的占92.7%，2000-3000元的占5.95%，3000元以上的僅占1.35%。
建立嚴密監管機制堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設中，一些項目因分配不公、運作不規范等問題而飽受公眾詬病。為此，重慶設計了一整套嚴密的準入和退出機制，特別強調要加強“后門”的退出管理，嚴防利益輸送，真正讓公租房成為服務中低收入群體的“民心工程”，而不是少數人牟利的渠道。
重慶市明確將公租房保障對象界定為三類人：一是本市無住房或人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭；二是大中專及職校畢業后新就業的無住房人員，他們有住房需要，但暫時還沒能力買商品房。三是進城務工及外地來渝工作的無住房人員。這三類對象特征明確，不易渾水摸魚，實際操作簡單。
事實上，對于公租房保障對象的界定，重慶市曾廣征民意，對其進行過調整。在最初的保障對象界定中，申請公租房的條件是：單身人士月收入不高于2000元，家庭人均月收入不高于1500元。實際上，重慶市2010年職工家庭工資及財產性收入人均2992元，仍屬低水平，因此公租房申請平均收入限定為1500元，實際上將許多買不起房的人擋在“高門檻”之外。為此，重慶取消了之前的收入標準限制。重慶市副市長凌月明表示，“微調”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”。
重慶公租房一個重要特點是實現了公租房與廉租房、經濟適用房的“三位一體”建設。之后，重慶將不再單獨集中新建廉租房和經濟適用住房，符合條件的都可以申請公租房。公租房承租以5年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時退出。租滿5年之后，仍有住房困難的，可以繼續申請5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。同時，公租房在租滿5年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請購買，轉換成有限產權的經濟適用房。
公租房是否會出現類似過去經濟適用住房管理中的“尋租”現象？
重慶市長黃奇帆表示，防止公租房出現利益“黑洞”的關鍵是堵住“后門”。他介紹，重慶對公租房的退出機制進行了制度設計，特別規定公租房不得進入二手商品房市場交易，購買人需要轉讓的，由政府回購。“只要管住了公租房上市交易的閘門，就不會發生利益輸送，無利可圖。”黃奇帆說。
重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回，其行為將記入個人信用檔案，5年內不得申請公租房。
創新管理模式構建和諧社區
目前，重慶的公租房社區陸續接納近10萬人入住，以公租房為主的保障房型社區即混搭型社區將構成重慶主城區重要的社區形態，同時承租群眾大多為中低收入人群，人員結構復雜，流動性大，文化差異大，職業結構復雜，加上短時間各種不同價值觀、生活習慣和利益訴求的人集中在一起，勢必產生矛盾。因此，如何管理好公租房社區是一道大課題，考驗政府智慧。
重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，重慶市早在建設之初就將公租房社區的管理問題納入視線，嘗試探索公租房社區管理模式，組建了公租房管理局統籌全市公租房管理工作，在各公租房小區設立房管中心具體負責住用監管和租金收取等工作，公開選聘一級資質的物業公司為小區提供專業化物業服務，并通過進駐小區的社區居委會、警務室、衛生服務站等機構為小區提供社會公共服務。同時，建立社區管理體系。由公租房管理局和公租房小區屬地政府聯合組建社區管理委員會，整合屬地有關部門和駐小區單位力量，充分發揮社區居委會、承租房委員會、樓棟長、社區志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區網格化管理。
郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重慶公租房管理部門采取多種形式豐富社區群眾文化生活，增強凝聚力，建設和諧社區。他說，自去年4月份公租房小區開始入住以來，社區內已組織各類文體活動60場次，開辦市民學校30期，幫助1300多名承租人實現就業。同時，公租房管理中心與21戶困難承租戶結成幫扶對子，幫助他們解決生活困難�；加卸喾N疾病的承租人黃樹明說：“公租房小區的整體環境比過去好多了，既溫馨，又舒適；經常參加強小區組織的文體活動，感覺精氣神更足了，身體比過去好多了�！�