在中央一再強(qiáng)調(diào)樓市調(diào)控不放松的背景下，地方政府為何不斷嘗試向樓市伸出“援手”？業(yè)內(nèi)專家表示，這可能與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“棘輪效應(yīng)”有關(guān)。棘輪效應(yīng)，通俗說法是“由儉入奢易，由奢入儉難”，由房地產(chǎn)帶來的好日子已經(jīng)到頭，而苦日子一時(shí)難以接受，一些地方政府不斷嘗試放松樓市調(diào)控，期望拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入。
土地財(cái)政后遺癥顯現(xiàn)
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師馮海波對(duì)中國證券報(bào)記者表示，中央政府的樓市調(diào)控政策對(duì)地方政府的土地財(cái)政造成重大影響，這是地方政府頻頻嘗試“微調(diào)”樓市調(diào)控政策的重要原因。
今年1月公布的蕪湖市2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2011年蕪湖市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成79.6億元，較上一年增長52%。而這一年蕪湖市住宅用地土地出讓金總收入為46.4億元，同比去年下降51.4%。另一個(gè)曾嘗試為限購松綁的城市廣東佛山，2011年土地出讓金收入253.39億元，比上一年下降31%。
與很多二三線城市一樣，蕪湖市政府正在進(jìn)行著與民生和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的多個(gè)工程。據(jù)蕪湖市本地媒體報(bào)道，目前蕪湖市正在進(jìn)行較大的工程有：暢通工程，“有望徹底改變城市道路交通擁堵”；安居工程，“已惠及全市逾萬低收入家庭”；創(chuàng)園工程，“讓蕪湖變得更綠更美”……在剛剛閉幕的廣東佛山“兩會(huì)”上，佛山市政府宣布今年投入36.29億元專款用于佛山新城建設(shè)，比上一年大增316%。
“地方政府近年來大興土木的重要背景就是房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)在地方政府承擔(dān)了過多職能。2008年至今，我國的樓市調(diào)控政策的調(diào)整對(duì)地方政府收入影響較大。好日子過慣了，窮日子肯定會(huì)受不了。”馮海波說。
“微調(diào)”尺度難把握
有評(píng)論認(rèn)為，合理控制房價(jià)，是考核官員政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。而需要資金投入的基建投資、民生改善也是評(píng)價(jià)地方政府政績的重要因素。控制房價(jià)和土地財(cái)政就是天平的兩端，如何“找準(zhǔn)”這架天平的平衡點(diǎn)，對(duì)于每個(gè)地方官員而言都是一道難題。
佛山市某開發(fā)商對(duì)中國證券報(bào)記者表示，“佛山限購是政府的"自選動(dòng)作"，我們至今還不理解。現(xiàn)在看來，限購是一條下不來的船。”
北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員韓世同表示，佛山市當(dāng)時(shí)提出主動(dòng)進(jìn)行限購是為了配合臨近的廣州，也有帶頭響應(yīng)中央號(hào)召的考慮，但佛山市政府并沒有想到中央的決心如此之大。“任何對(duì)樓市調(diào)控放松的嘗試，在現(xiàn)在都是錯(cuò)誤的時(shí)間點(diǎn)。”
近期同樣因“微調(diào)”樓市調(diào)控政策而受到關(guān)注的廣東中山，限價(jià)令的出臺(tái)與限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也都是出于政績的考慮。在中山出臺(tái)限價(jià)令前夕，中山新房網(wǎng)簽價(jià)格已經(jīng)突破每平米6000元。而中山市去年年初提出的房價(jià)控制目標(biāo)是每平米5853元，中山市政府頒布52天限價(jià)令的用意似乎只是實(shí)現(xiàn)年度限價(jià)目標(biāo)。對(duì)于中山市政府來說，限價(jià)也是一條“下不來的船”。限價(jià)令到期之后，迫于輿論壓力，中山市政府選擇延長限價(jià)令。
韓世同分析，房價(jià)大跌是中央政府和地方政府都不愿意看到的局面。在保增長的大背景下，地方經(jīng)濟(jì)增長模式促使地方政府依然有救市的動(dòng)機(jī)。像近期大連、寧波、南京提高公積金繳存基數(shù)，北京、上海、天津等城市放寬普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，北京、杭州提高高端人才補(bǔ)助，都是可以接受的“微調(diào)”。未來也不排除部分城市作出新“微調(diào)”舉措的可能。