不知不覺，人們居住的商品住宅樓中進(jìn)出人群急劇增多，環(huán)境變得嘈雜，清靜整潔的現(xiàn)代小區(qū)居住環(huán)境不復(fù)存在……原來是出現(xiàn)小區(qū)其他居民把毛坯房子分割成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的房間，以便宜價(jià)格把房子出租給很多人的“群租”現(xiàn)象。“群租”房?jī)?nèi)居住的人數(shù)超出了正常居住的人口數(shù)量，因而干擾鄰居生活、增加安全隱患、惡化小區(qū)環(huán)境，國(guó)家有關(guān)部門雖有禁令，但地方缺乏配套措施和有力手段，使得“群租”擾民現(xiàn)象難以解決。
“群租”悄然逼近生活
近日，重慶江北區(qū)王女士發(fā)現(xiàn)，自家樓上的一直空置的清水房居住了40多人，40人毫無規(guī)律的頻繁動(dòng)靜經(jīng)常攪得王女士全家不得安寧，再加上清水房地板沒有裝修，隔音效果差，樓上的一舉一動(dòng)，都會(huì)傳導(dǎo)聲音下來。經(jīng)過了解，原來是樓上的業(yè)主將清水房出租給附近的一家餐飲企業(yè)，該企業(yè)將這套130多平方米的清水房作為員工宿舍使用，引發(fā)整棟樓其他業(yè)主嘩然。大家認(rèn)為，這種高密度的“群租”，造成鄰居生活受擾、安全隱患倍增、小區(qū)環(huán)境惡化等影響。
王女士向小區(qū)物業(yè)管理公司反映后，公司雖然盡力調(diào)解。但由于業(yè)主出租是一種市場(chǎng)行為，物業(yè)公司也不能強(qiáng)行干預(yù)。業(yè)主們隨后發(fā)現(xiàn)，不知何時(shí)，小區(qū)已經(jīng)有四、五套清水房出租給了附近的餐飲公司和服務(wù)行業(yè)企業(yè)，“群租”在這個(gè)高檔住宅小區(qū)里已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。
家住重慶市渝北區(qū)的冉先生在去年底計(jì)劃開始對(duì)新房進(jìn)行裝修。一個(gè)周末下午，當(dāng)冉先生帶著設(shè)計(jì)師來到新房時(shí)，發(fā)現(xiàn)只有四戶人家的樓道異常熱鬧。“很多人出入，樓道里也臟亂不堪。”冉先生抱怨道。感到詫異的冉先生通過了解，發(fā)現(xiàn)旁邊的一個(gè)房東將房子隔成了8間“格子”房對(duì)外出租。8個(gè)格子間里共住了近20個(gè)人，有兩間甚至還住著祖孫三代人。大家共用一個(gè)廚房和兩個(gè)衛(wèi)生間。冉先生起初認(rèn)為租客的生活都不容易，他對(duì)租客盡量忍讓。不過后來的情況，終于讓冉先生不堪忍受，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)，同層的另一個(gè)鄰居也將房子對(duì)外出租。這位鄰居雖然沒有將房屋隔斷，但也邀租了七八個(gè)租客。這些租客經(jīng)常把生活垃圾隨意亂扔，早出晚歸，大聲喧嘩。冉先生將自己了解的“群租”問題，反映到了業(yè)主QQ群，細(xì)數(shù)那些已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的危機(jī)和問題。
“群租”這個(gè)2007年8月教育部公布的171個(gè)漢語(yǔ)新詞之一，已經(jīng)成為一個(gè)長(zhǎng)久困擾業(yè)主、物管公司、政府相關(guān)部門等方面的“城市新疾病”。
治理群租不“給力”
今年2月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《商品房租賃管理辦法》開始施行，其中第八條規(guī)定，出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。違反該辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以5000元以上3萬元以下罰款。其針對(duì)市場(chǎng)中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的“群租”行為明令禁止。此規(guī)定被社會(huì)上稱為“群租禁令”。
然而，該辦法施行近一年，重慶市的“群租”現(xiàn)象仍普遍存在。城市居民對(duì)群租“惡狀”投訴屢屢發(fā)生，物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)雖在積極努力，試圖管理群租行為，但面對(duì)房屋出租這一市場(chǎng)行為，種種努力都顯得收效甚微。
記者從重慶市江北區(qū)房屋租賃管理所了解到，群租現(xiàn)象在江北區(qū)出來已久。江北區(qū)房屋租賃管理所工作人員張懷兵說：“由于‘群租’人員流動(dòng)性大，多為年輕人群，容易對(duì)商業(yè)小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主造成安全隱患，比如年輕人易斗毆，易發(fā)生偷盜行為。另外，它也給小區(qū)物管公司帶來壓力。‘群租’還使得小區(qū)環(huán)境惡化、服務(wù)設(shè)施損壞嚴(yán)重，有的租客不交物業(yè)費(fèi)，增加了物業(yè)部門的管理成本，并將其轉(zhuǎn)嫁給其他業(yè)主。”
一個(gè)關(guān)鍵的問題是“執(zhí)法依據(jù)不足”。《商品房租賃管理辦法》中要求人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。然而《辦法》施行近一年來，重慶市政府仍然沒有對(duì)人均租住建筑面積最低標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，因而房屋主管部門對(duì)“群租”現(xiàn)象進(jìn)行管理時(shí)，執(zhí)法依據(jù)缺乏，執(zhí)法力度不足。
據(jù)記者了解，目前北京市的最低承租面積為人均10平方米，上海市為人均5平方米。
張懷兵認(rèn)為，目前看來，“群租”有一定市場(chǎng)。雖然政府正在推進(jìn)大量保障性房屋建設(shè)，但是申請(qǐng)公租房、廉租房對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工等低收入群體仍有一定的門檻和現(xiàn)實(shí)的不便。此外，房東們出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，也愿意通過“群租”讓空置的房屋增加一定收益。
期待政府管理的創(chuàng)新
重慶市社科院社會(huì)學(xué)專家孫元明說，當(dāng)前租賃市場(chǎng)供需失衡，公租房、廉租房仍舊無法滿足大量的低收入群體，人均最低建筑面積沒有具體規(guī)定等原因使得“群租”現(xiàn)象普遍存在，《辦法》出臺(tái)容易執(zhí)行難，“群租”現(xiàn)象短期難根治。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授宋錫祥認(rèn)為，可以通過立法部門增加規(guī)范“群租”行為的相關(guān)條款，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)治安管理；組織本市公安、房屋土地資源管理、工商、勞動(dòng)、教育等部門協(xié)調(diào)管理；通過稅收等手段對(duì)群租進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，通過這一手段來提高群租行為的進(jìn)入成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的循環(huán)作用來遏制這一現(xiàn)象；通過“業(yè)主公約”中對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。總之，通過多管齊下的手段，對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，將群租現(xiàn)象的負(fù)面影響降至最低程度。
孫元明表示，重慶市政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)重慶市商品房租賃情況，對(duì)人均最低建筑面積做出明確規(guī)定，執(zhí)法部門才便于管理。管理“群租”還需要政府主管部門注重管理創(chuàng)新，因地制宜的管理。對(duì)重慶來講，重點(diǎn)應(yīng)杜絕將商品房作為集體宿舍的現(xiàn)象發(fā)生。如果“群租”向家庭旅館方向發(fā)展，容易變相逃稅，擾亂市場(chǎng)秩序；另外，運(yùn)用政府的力量，加大城市保障性住房建設(shè)，取消保障性住房申請(qǐng)的戶籍限制。行政機(jī)關(guān)要對(duì)房屋中介違規(guī)的出租行為予以嚴(yán)懲，通過對(duì)房屋租賃合同登記備案等方式，規(guī)范房屋出租市場(chǎng)。
