“政府建公租房 ，真是把問題解決到我們心坎里了，這才是真正關心老百姓疾苦，要不我們一輩子都要住在破房子里。”位于重慶市主城區民心佳園的承租戶馮興華如是說。
馮興華一家的經歷，是重慶許多中低收入住房困難群體住房夢得以實現的縮影。自去年以來，重慶市在全國率先大規模建設公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)，目前一些公租房項目已陸續竣工并投入使用。在此過程中，重慶市著力搭建土地供給和資金籌措機制與平臺，強調公開、公平、公正“陽光分配”，堅決杜絕利益輸送“黑洞”，確保公租房建設順利推進。
黨政運籌寄“民生” 中低人群“全覆蓋”
馮興華一家是重慶市第一批入住公租房小區的住戶。馮興華告訴記者，她們家共有五口人，原住在九龍坡區石坪橋一個面積只有31平方米的破房子里，過著“蝸居”生活，做夢都想住上寬敞明亮的房子。但是，對于一個每月只有3000多元收入的家庭來說，買商品房是不可能的。由于沒有像樣的住所，原本早該結婚的兒子，一年年拖著。公租房讓馮興華不再為住房擔憂。今年2月，他們家申請了一套兩室一廳81平方米的房子，于3月初參與了公開搖號配租，幸運地被搖中。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，自去年以來，重慶市在完善住房保障制度過程中，提出了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”住房調控思路，決定以公租房為“抓手”，構建新的城市住房供應體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題。
張定宇說，在重慶，大約有1/3中等偏下收入群體，即農民工以及新生代城市居民、大學畢業生、新就業人群等“夾心層”群眾。這部分人被排除在現有的住房體制之外，既享受不到廉租房保障，短時期內也買不起商品房。
根據重慶市政府規劃，自2010年起的三年內，重慶市將開工建設4000萬平方米公租房，以解決200余萬人中低收入人群的住房問題。2010年，重慶市開工建設1350萬平方米公租房。今年，重慶市開工建設1300萬平方米的公租房。
重慶市市長黃奇帆強調，4000萬平方米不是公租房最終建設規模，之后重慶將根據城市發展需要和中低收入人群的狀況來建設，總的原則是有多少需求就建多少，做到供求平衡，供略大于求。“下工夫做個三五年，可逐步實現城市中低收入人群的住房保障‘全覆蓋’。”黃奇帆說。
土地供給靠“劃撥” “第三財政”扛大旗
清華大學教授崔之元表示，政府敢于舍棄“土地財政”，采用劃撥方式供給公租房建設用地，是重慶公租房建設的一大亮點。同時，重慶市構建了以國有企業為主體的融資平臺，重點依賴國有資本發揮“第三財政”的作用，為公租房提供財力支撐。
自2002年開始，重慶市就建立了土地儲備中心，對土地市場進行宏觀調控。2003年，又在土地儲備中心的基礎上成立了“重慶地產集團”，由市政府注冊，建立了政府主導型的土地儲備供應機制。市政府賦予了重慶地產集團、重慶城投集團等部分市級國有企業土地儲備的資格，這樣土地就牢牢地掌握在政府手中。近幾年，重慶通過工業結構調整、老廠搬遷、院校置換、舊城拆遷等方法，已經儲備土地30多萬畝。為保證公租房建設，重慶市政府僅在主城區就從儲備土地中拿出3萬畝用于公租房建設用地。
黃奇帆介紹，重慶市的公租房建設按財政投入和融資貸款3：7的比例，采取“1+3”的模式籌措資金，充分發揮國有企業“第三財政”的作用，實現公租房建設“不差錢”。“1”是指財政投入約300億元，包括中央專項補助、本級財政支出、土地劃撥、稅費減免等補助方式。“3”是除財政投入外的800億元融資貸款，通過社會融資渠道，如銀行貸款、社保基金貸款等。
重慶市積極爭取國家住房公積金貸款試點，拓寬公租房融資渠道。截至目前，重慶市已將30億元住房公積金貸款全部發放到重慶市地產集團和重慶市城投集團建設的4個公租房項目。其中，重慶市地產集團建設的民心佳園和康莊美地公租房小區分別貸款8億元和5億元；重慶市城投集團建設的兩江名居和民安華府公租房小區分別貸款15億元和2億元。下一步，重慶市將繼續爭取國家的支持，積極申報新的公租房貸款項目，進一步發揮住房公積金的住房保障作用。
全國社保基金貸款也成為重慶公租房建設資金的重要來源。全國社保基金通過交銀信托，并由國家開發銀行擔保，向重慶市城投集團發放三年期45億元信托貸款，支持重慶保障房建設。這筆貸款將專項用于支持重慶茶園新區公租房項目的建設，項目總建筑面積約206萬平方米，全部建成后，可提供3.74萬套公租房。
從實際操作來看，重慶去年開工建設的1300萬平方米公租房，占建設規模的33%，投資需達300多億元，目前已全部落實。其中，政府投入達100多億元，市場融資近200億元。今年計劃開工建設的1350萬平方米公租房，建設資金也已有著落。
公開、公平、公正“陽光分配”
公租房建起來了，如何分配到住房困難人群手中，而且要做到公開、公正、公平，不僅關系千家萬戶“住有所居”夢想的實現，更考驗政府的公信力及社會管理能力。
重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，為確保公租房“陽光分配”，重慶市制定了公租房管理辦法及實施細則，對公租房的申請方式、申請條件、申請要求、審核配租等方面作了相關規定，嚴把審核配租關。一是加強資格審查，建立了公租房信息網和數據信息管理系統，實現了房管、公安、社保、工商等多部門的信息共享，通過相關數據查詢比對，嚴格審查申請人所填寫的住房工作情況及申請資格。
二是通過“對外公示+社會監督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監督之下，審核合格的申請人在網上公示，接受實名舉報。公租房搖號配租過程均實行全程電視直播，邀請市人大代表、市政協委員、申請者代表、承租戶代表、監察和公證人員到現場監督、公證。搖號配租結果在公租房信息網和媒體上公示，接受社會監督。
重慶自去年開工建設的公租房已陸續竣工，部分公租房小區已進行了搖號配租，申請總數突破九萬人，搖號配租55000余套，惠及中低收入群體超過10萬人。其中一萬多戶約兩萬余人已搬進新居。
從前兩次組織公租房搖號配租申請人的情況看，主城區戶籍的住房困難和無住房家庭占43.3%；大中專畢業生新就業人員占15.7%；進城務工和外地來渝工作人員占41%。今年，重慶市將有1000萬平方米公租房陸續投入使用。
堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設中，一些項目因分配不公、運作不規范等問題而飽受公眾詬病。重慶市市長黃奇帆表示，重慶的公租房不會成為一個利益輸送的“黑洞”，要把獲取暴利的“后門”關上，“前門”也就沒有人弄虛作假，灰色交易會大幅度減少，這無疑考驗政府智慧。
為防止利益輸送，重慶市在謀劃公租房之初就考慮設計一套科學管理機制。重慶市明確規定，公租房服務的對象主要有三類：一是進城務工的農民工，二是新生代大學生，三是重慶城市居民住房困難群體，人均住房面積在14平方米以內。黃奇帆說，“這三類服務對象特征明確，不易渾水摸魚，實際操作比較簡單，符合老百姓利益。”
為此，重慶市對公租房住戶的退出機制也進行了周密的制度設計。根據重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以五年為期限，租住者購買改善住房后，可以退出公租房；業主住滿五年后，可以成本價+銀行利息購買自住。重慶市特別規定，公租房不得進入二手商品房市場進行交易，購買人需要轉讓的，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息，不會隨著房價的上漲而上漲。“只要管住了公租房上市交易的閘門，就沒有利潤可圖，就不會發生利益輸送。”黃奇帆說。
此外，重慶市還設計了懲罰性的強制退出機制。對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉租、轉售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回，其行為將記入個人信用檔案，五年內不得申請公租房。
