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日本:養老形勢日趨嚴峻
“少子高齡化”引發諸多問題
2011-11-04   作者:記者 藍建中/東京報道  來源:經濟參考報
 
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    生育率降低、平均壽命提高、65歲以上老年人口占總人口的比例不斷攀升……日本近來的種種統計數據表明“少子高齡化”現象愈發嚴重。專家認為,這種人口年齡結構的急劇變化將給日本經濟和社會帶來諸多不良影響,尤其對日本的養老形勢產生嚴峻挑戰。相關報道顯示,日本厚生勞動省認為今后有必要考慮將領取養老金的年齡提高到68歲至70歲。
  日本總務省日前公布了2011年3月底根據居民基本登記冊進行的人口動態調查結果,除東日本大地震而嚴重受災的巖手、宮城和福島三縣的22個市町村外,全國人口約1.26億,連續兩年減少。人口自然減少數量近14.62萬人,連續4年擴大并刷新了過去的紀錄。
  與此同時,兒童人數減少尤為顯著。據總務省的數據,截至今年4月1日,日本15歲以下兒童人數為1693萬人,比上一年減少9萬人。這是日本兒童人數自1982年以來連續第30年減少,也刷新了1950年有可比較統計數字以來的紀錄。兒童在總人口中所占比例降至13.2%,連續37年降低。根據聯合國人口統計年鑒,在人口超過4000萬的26個國家中,日本兒童人口在全國總人口中所占的比例最低,而65歲以上老人在總人口中所占比例則達到23.2%,再創新高。
  “少子高齡化”帶來地最直接后果就是勞動力的不足。據日本總務省2010年2月公布的數字,日本2009年的勞動力人口比2008年減少0.5%,為6617萬人,僅占15歲以上人口總數的59.9%。這是日本勞動力人口連續第二年減少,也是存在可比較記錄的1953年以后,首次跌破60%。
  而國土交通省今年2月的一份報告則稱,如果日本人口照現有勢頭繼續減少,到2050年,總人口將比2005年減少25.5%,降至9515萬人,其中近40%的人口將是65歲以上的老人,而15至64歲的勞動力人口則只有4930萬人,比2005年減少41.6%。
  勞動力人口的持續減少將導致日本經濟潛在增長力的降低。工作人口的減少,使國內的生產和服務也隨之減少,最終導致投資和消費低迷,企業和家庭收入也將隨之降低。
  國土交通省2月發表的報告則稱,如果日本人口按現在趨勢繼續減少,到2050年時,現有人居住地區將有約20%變為無人區。在人口減少特別顯著的地區,人口將平均減少61%以上,遠超全國平均26%的水平。同時,人口向城市集中、城市以外地區人口繼續減少的現象將變得更為極端。占日本國土面積約三分之二的地區預計人口將減半。
  “少子高齡化”的趨勢還將令日本社會的養老形勢日益嚴峻。
  人口老齡化對醫療設施、老年人福利設施的數量以及從業者數量都形成了壓力,社會負擔大幅增加。而且,今后面臨一個年輕人養活四五個甚至五六個老人的問題,這導致幾乎覆蓋全體國民的保險制度如何維持也成為一大問題。
  此前,日本政府已決定分別于2025年和2030年前,將男性和女性領取退休金的年齡分階段提高至65歲,并與基礎養老金進行合并。不過,據日本廣播協會(NHK)網站近日報道,日本厚生勞動省認為今后有必要考慮將領取養老金的年齡提高到68歲至70歲。
  據悉,該舉措的具體內容為,將領取退休金年齡從每3年提高1歲變為每2年提高1歲,如此一來,領取退休金年齡提高至65歲的時間表將有所提前。在此基礎上,領取退休金年齡還將和領取基礎養老金年齡一起,提高到68歲至79歲左右。此外,厚生勞動省還將慎重考慮修改退休制度以及建立老年人雇傭對策等。另一方面,鑒于《在職老年人養老金制度》中關于“60至64歲人群如每月領取的養老金和工資合計超過28萬日元(約合人民幣2.3萬元),將減少養老金發放額度”的規定有可能打擊勞動者積極性,為此,厚生勞動省提出,可將扣減養老金的標準提高到65歲以上年齡段的46萬日元(約合人民幣3.8萬元)或者平均工資水平33萬日元(約合人民幣2.7萬元)等。該方案將于今后進行進一步討論。
  日本內閣府2010年4月公布的調查結果顯示,日本全國60歲以上老人中,有40%以上強烈感覺自己會“孤獨死去”,對未來生活感到不安的老人則超過70%。可以看出,在金融危機后經濟低迷的情況下,對養老金、醫療保險等社會保障制度的不安愈發強烈。
  由于勞動力不足,照顧老人的人手不夠,不得不從國外引進看護人員。10月31日,日本首相野田佳彥將與到訪的越南總理阮晉勇舉行會談,就接受越南的護士和護理人員達成協議。此前,日本已從印度尼西亞和菲律賓引進護士和護理人員。
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