廣州市今年將有八家企事業(yè)單位利用自有土地興建13395套保障房，占廣州今年保障房建設(shè)任務(wù)的15.7%。專家認(rèn)為，保障房建設(shè)壓力巨大、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因，建議盡快完善保障房分配等系列配套政策，避免單位自建房重走福利房老路。
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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《2011年保障性住房安居工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》顯示，今年將有8家單位利用自用土地建設(shè)保障房項(xiàng)目，分別是廣州建筑集團(tuán)、廣州市政公司、廣州地鐵公司、穗和公司、東建公司、安廈公司、番禺海關(guān)、華南理工大學(xué)。這8家單位將建成供應(yīng)13395套保障房，占廣州今年保障房建設(shè)任務(wù)總量的15.7%。其中，廉租房4410套，經(jīng)濟(jì)適用房3160套，公共租賃房5825套。
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)說，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，有符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的自用土地的，均可以申請(qǐng)利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。
廣州市企事業(yè)單位大規(guī)模建保障房，引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，有專家認(rèn)為自建保障房有重走福利房老路的嫌疑。全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì)研究院院長(zhǎng)陳寶存認(rèn)為，企事業(yè)單位自建保障房不是保障房建設(shè)的初衷。目前單位自建保障房面對(duì)的群體主要是1998年房改之后沒有享受到房改政策的人群，或是之前享受的住房面積太小，不滿足的人群。這是打著保障房旗號(hào)，為自身謀利益的行為，將造成國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，有悖社會(huì)公平。
廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎則認(rèn)為，單位自建保障房政策看起來有一定的合理性，但如果對(duì)單位自建保障房的監(jiān)管不力，會(huì)產(chǎn)生很多問題。如利用保障房政策，行集資房之實(shí)，這可能走回福利房的老路；或企業(yè)自身降低保障房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)門檻，對(duì)多出的住房也不對(duì)外提供，會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)與分配的不公。
也有專家認(rèn)為，單位自建保障房具有合理性。北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員韓世同認(rèn)為，單位自建保障房是不會(huì)重回“福利分房”老路，因?yàn)楦＠址繒r(shí)代并沒有商品化，住房都是由單位解決。但現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，住房渠道要多元，單位自建保障房是有其合理性的。
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)利用自用土地建設(shè)的保障性住房在分配上將優(yōu)先滿足本單位低收入住房困難戶的需求。至于這個(gè)單位將哪些人定位為低收入住房困難戶，肯定會(huì)和現(xiàn)在政府設(shè)立的保障性住房保障群體的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，不會(huì)給予企業(yè)特殊的優(yōu)惠。
矛盾：保障房建設(shè)壓力巨大 催生單位自建保障房
我國(guó)計(jì)劃今年新增1000套保障房，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的計(jì)劃，今年廣東保障房建設(shè)任務(wù)為30.62萬套。廣州今年將建設(shè)8.5萬套保障房，占廣東省保障房建設(shè)任務(wù)的1/4。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這樣大規(guī)模的建設(shè)力度使政府面臨著很大壓力，資金和用地方面存在很大困難，這是催生單位自建保障房的主要因素。
“國(guó)家保障房建設(shè)任務(wù)今年在1000萬套左右，計(jì)劃五年建3600萬套，這么大的任務(wù)導(dǎo)致單位自建保障房勢(shì)在必行，只靠政府是難以完成這樣的任務(wù)的。國(guó)家保障房建設(shè)任務(wù)太大，是有關(guān)部門批準(zhǔn)單位自建保障房的重要原因之一。”北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員韓世同說。
彭澎認(rèn)為，單位自建保障房有一定的合理性，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)任務(wù)量比較大，任務(wù)比較重，企事業(yè)單位自建可以為政府減輕土地和資金的負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵是企業(yè)員工自身也有這樣的需求，自建住房可使保障房的供應(yīng)更直接。
有專家認(rèn)為，單位自建保障房有助于解決“夾心層”的住房問題。韓世同說，目前我國(guó)住房渠道較單一，除商品房，有政府少量的保障房補(bǔ)充。如果增加住房層次，拓寬住房渠道，可以在解決住房問題上有所幫助。比如之前提出的“三三制”，就是要保障高收入人群與低收入人群之間的“夾心層”人群住房。單位自建保障房，可以在一定程度上解決“夾心層”的住房問題。
韓世同認(rèn)為，“之前的改革也許走得太快，欲速則不達(dá)，適當(dāng)恢復(fù)單位自建住房是退一步進(jìn)兩步的行為。為什么只有開發(fā)商才能建房？憑什么開放商定什么價(jià)房子就什么價(jià)？住房來源擴(kuò)充之后，也許可以對(duì)現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)有所沖擊�！薄�
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在優(yōu)先滿足了企業(yè)低收入住房困難職工的需求之后，其余的經(jīng)濟(jì)適用房可以由政府回購后再統(tǒng)一按照現(xiàn)有的保障性住房分配規(guī)則公平分配，也可以由政府統(tǒng)一組織保障性住房群體向該企業(yè)購買。至于廉租房和公租房的分配辦法目前正在制定之中。
解決：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管 保障社會(huì)公平
廣州在2007年就曾因單位自建保障房引發(fā)爭(zhēng)議，但現(xiàn)在業(yè)內(nèi)傳來消息，不僅廣州實(shí)行單位自建保障房，全國(guó)還有其他城市也將采取類似的做法。對(duì)此，專家建議，盡快統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過程監(jiān)管，從制度上確保單位自建保障房的公開、公平。
政府主管部門明確保障房申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定，統(tǒng)一分配，企業(yè)不得降低標(biāo)準(zhǔn)門檻，為自身謀利。“既然允許單位自建保障房，那就一定要保證保障房是去保障真正有需要的人群，標(biāo)準(zhǔn)要由政府主管部門嚴(yán)格界定”，彭澎說。
建立和完善保障房管理制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行重罰。韓世同認(rèn)為，目前保障房監(jiān)管存在不少漏洞，特別是處罰力度和違規(guī)成本太小，目前國(guó)內(nèi)的處理大多數(shù)是退回保障房就完事了，不足以對(duì)權(quán)力尋租現(xiàn)象構(gòu)成威懾。新加坡和香港在這方面則是采取非常嚴(yán)厲的處罰制度，違規(guī)者將會(huì)遭到6個(gè)月牢獄之災(zāi)或重金處罰，我國(guó)或許可以有所借鑒。
研究建立公務(wù)人員住房制度，維護(hù)住房問題的社會(huì)公平。有專家提出，當(dāng)初的房改并不徹底，如今一些國(guó)家部委仍可建房，住房商品化之后不公平現(xiàn)象依然存在。當(dāng)然很大部分公務(wù)員也屬于“夾心層”一類，自己解決住房也有很大問題，建議建立研究建立公務(wù)人員住房制度，維護(hù)住房問題的社會(huì)公平。
“如果沒有適當(dāng)?shù)墓珓?wù)人員住房制度，勢(shì)必會(huì)造成這部分住房要利用保障房制度來解決。這樣不僅會(huì)擠占保障房房源，還會(huì)為貪腐提供可乘之機(jī)”，韓世同說。