在莫斯科街頭招手“打的”，飛馳過來在你身邊停下的十有八九是一輛“黑車”，乘客和司機(jī)商量好價(jià)錢便可上路。不過，即使有幸“碰上”正規(guī)出租車，對(duì)方也很可能不會(huì)按計(jì)價(jià)器收費(fèi)；更有甚者，車上可能根本沒安裝計(jì)價(jià)器。
這種狀況有望在數(shù)月后開始逐步改善。
今年4月下旬，俄羅斯國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)通過交通法修正案，其中一系列新法規(guī)涉及俄出租車市場(chǎng)。根據(jù)新法規(guī)，出租車必須有相關(guān)許可證，方可上路運(yùn)營(yíng)，并需滿足一系列技術(shù)條件，對(duì)違規(guī)行為和“黑車”將處以重罰。此舉旨在規(guī)范俄出租車市場(chǎng)。不過“散漫”已久，突遭束縛，難免引起抱怨和質(zhì)疑。
新規(guī)出臺(tái)
俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬的道路交通安全局副局長(zhǎng)弗拉基米爾·庫(kù)津上月中旬向媒體公布：“從今年9月1日開始，所有使用出租車從事載客或運(yùn)貨的法人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都必須持有相關(guān)許可證”。
庫(kù)金說，許可證僅在其發(fā)放地有效。如果不同地區(qū)間簽有協(xié)議，則許可證也可在協(xié)議地區(qū)使用。如果沒有許可證，出租車司機(jī)將面臨5000盧布的行政處罰。
這是今年4月21日出臺(tái)的交通法修正案中針對(duì)出租車的新規(guī)定實(shí)施方案第一步。
第二步，從2012年1月1日起，將追究違反載客法規(guī)行為的責(zé)任，這項(xiàng)規(guī)定主要針對(duì)出租車。違規(guī)行為包括車內(nèi)缺少相關(guān)指定信息，不開小票或收據(jù)，車身沒有“出租車”標(biāo)識(shí)和不亮標(biāo)識(shí)燈等。違規(guī)司機(jī)將處被以1000至5000盧布(1美元約合28盧布)的罰款，而法人則將被處以3萬至20萬盧布的罰款。
根據(jù)新法規(guī)，合法運(yùn)營(yíng)車輛必須裝有橙色標(biāo)識(shí)燈，印有出租車方格花紋，車內(nèi)設(shè)有計(jì)價(jià)器，放有司機(jī)名片。車輛每半年至少需要做一次車檢。司機(jī)需有5年以上駕齡或3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，每天早晨出車前需進(jìn)行體檢。許可證需隨車攜帶，在乘客或交管局工作人員要求查看時(shí)出示。如無法出示，相關(guān)部門將記錄在案，如果運(yùn)營(yíng)商未能在一個(gè)月內(nèi)消除違規(guī)記錄，則其許可證將被暫停使用一個(gè)月。如果在這一個(gè)月內(nèi)還不能消除，許可證將被吊銷。
從明年年初開始，還將追究“黑車”違法擅自貼“出租”標(biāo)識(shí)或亮頂燈的責(zé)任。普通公民處以2500盧布的罰款，而法人則將面臨高達(dá)50萬盧布的罰款。現(xiàn)有的非法標(biāo)識(shí)在正式注冊(cè)前將被卸下，非法頂燈將被沒收。違規(guī)車主還可能被暫扣或吊銷駕照。
第三步，從2015年1月1日起，俄聯(lián)邦主體可以立法形式，自行確定本地區(qū)運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量，但其數(shù)量不得少于2014年7月1日前已發(fā)放許可證的數(shù)量。這項(xiàng)措施旨在緩解地方交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/P>
整治“黑車”
新出臺(tái)的許可證制度主要目的在于整治俄出租車市場(chǎng)上“黑車”泛濫的現(xiàn)象。
莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧今年年初說，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，莫斯科5萬輛出租車中有9000輛屬違法經(jīng)營(yíng)。但據(jù)專家估計(jì)，莫斯科非法運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量遠(yuǎn)超過官方統(tǒng)計(jì)，大約有4萬輛。非正規(guī)出租車市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)300億盧布，偷逃稅額達(dá)18億盧布。
這些“黑車”通常達(dá)不到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法給乘客提供舒適的乘車環(huán)境，還存在許多安全隱患。但“黑車”的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)量多、價(jià)格便宜，通常是上車前就根據(jù)路程談好價(jià)格。走在莫斯科大街上，難得看見有標(biāo)識(shí)有頂燈的正規(guī)出租車；倒是時(shí)常看到行人站在路邊揮手，很快就有私家車停下，講價(jià)一番后就上車走了。
專家認(rèn)為，莫斯科當(dāng)前還需要增加2萬到3萬輛正規(guī)出租車。正是這個(gè)數(shù)量缺口給眾多“黑車”以生存的空間和市場(chǎng)。
而數(shù)量少、價(jià)格貴、管理混亂是正規(guī)出租車的硬傷。記者日前在莫斯科有過一次打車經(jīng)歷。基輔火車站廣場(chǎng)上停有一些不同公司的出租車。記者隨機(jī)問了一輛出租車，兩公里以內(nèi)的路程，司機(jī)要價(jià)1000盧布(約合230元人民幣)，并表示不能講價(jià)。另一輛出租司機(jī)主動(dòng)過來招攬生意，但起步價(jià)也至少500盧布。雖然這輛車從外觀看有正規(guī)出租車標(biāo)識(shí)，但車內(nèi)并沒有安裝計(jì)價(jià)器，乘車結(jié)束時(shí)也無法提供小票或發(fā)票。
去年莫斯科市中心地鐵爆炸后，很多市民無法或不敢乘坐地鐵，只能乘公交車或出租車出行。許多出租司機(jī)趁機(jī)提高收費(fèi)，漫天要價(jià)，以至于連總理普京都站出來呼吁商人們不要在莫斯科地鐵爆炸事件中發(fā)國(guó)難財(cái)。
反應(yīng)不一
新規(guī)大框架雖已出臺(tái)，但很多細(xì)則仍待敲定。比如出租車運(yùn)營(yíng)許可證發(fā)放的具體部門以及辦證手續(xù)，官方尚未明確。
俄邊疆區(qū)交通部表示，許可證具體發(fā)放程序和相關(guān)操作規(guī)程還有待制定和通過。聯(lián)邦法律只是規(guī)定了一個(gè)框架，甚至連由哪個(gè)部門發(fā)放許可證也不清楚，估計(jì)還得等一個(gè)半月后才能明確。
莫斯科一家出租車公司經(jīng)理亞努什說：“我很愿意辦理許可證，但至今還沒接到具體消息，該去哪個(gè)部門，如何申請(qǐng)?jiān)S可證。”
不過，政府和社會(huì)活動(dòng)家普遍認(rèn)為，通過立法規(guī)范出租車許可證制度很有必要，個(gè)體運(yùn)營(yíng)行為早就需要被規(guī)范。
許多大型出租車公司都贊同新法案。他們回憶說，2005年前一直規(guī)定出租車必須持證運(yùn)營(yíng)，那時(shí)候的市場(chǎng)規(guī)范有序。而現(xiàn)在，只要自己有輛車，就能充當(dāng)出租車載客。
一些小公司則對(duì)新法案心存擔(dān)憂。“新法實(shí)施后，進(jìn)入市場(chǎng)必須得到官員的許可，這么一來，這些官員能夠控制出租車市場(chǎng)。在莫斯科和彼得堡這樣的大城市還不會(huì)有這樣的問題，但在別的城市，特別是一些中小城市，某些地方官員可能會(huì)利用法律的新變化為自己牟利，”“出租車聯(lián)盟”主席布拉特·卡里莫夫這么認(rèn)為。
5月16日，伊爾庫(kù)茨克市的出租車司機(jī)舉行了抗議活動(dòng)，反對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)。活動(dòng)組織者稱：“我們反對(duì)法律中的新變化，新法規(guī)禁止運(yùn)營(yíng)公司租賃個(gè)人車輛，要求裝計(jì)價(jià)器，進(jìn)行定期車檢等，這些都會(huì)提高運(yùn)營(yíng)成本，而最后都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。”
“同時(shí)，安裝計(jì)價(jià)器對(duì)乘客也沒什么好處。人們都已經(jīng)習(xí)慣在上車前談好價(jià)格，這種做法排除了欺騙乘客的可能性，司機(jī)‘兜圈’或在計(jì)價(jià)器上做手腳都沒什么意義。而今年秋天開始，只能在行程結(jié)束后才能知道花了多少錢。”
盡管以前也出臺(tái)過一些政策治理出租車市場(chǎng)，但收效并不顯著。“根納季出租服務(wù)”公司總裁根納季·馬卡林斯基認(rèn)為，俄羅斯的法律法規(guī)經(jīng)常得不到很好的執(zhí)行，“黑車”數(shù)量不會(huì)因?yàn)樾路ㄒ?guī)出臺(tái)而減少，因?yàn)楹芏嗳硕际瞧扔谏?jì)不得不載客。
有著3年駕駛經(jīng)驗(yàn)的司機(jī)尼古拉無奈地說：“黑車就黑車吧，我照開我的，不怕被罰款。我的車沒有頂燈、沒有花紋，可我得掙錢養(yǎng)家啊。”
一些專家認(rèn)為，新法律不會(huì)使黑車的數(shù)量減少，卻會(huì)造成正規(guī)出租車價(jià)格上漲。安裝計(jì)價(jià)器、體檢、車檢等支出最終都將由消費(fèi)者承擔(dān)。據(jù)“出租車聯(lián)盟”組織估計(jì)，若要完全滿足新法規(guī)的要求，出租車公司需要承擔(dān)相當(dāng)大的一筆支出。乘坐出租車費(fèi)用可能相應(yīng)上漲至少30%。
米凱爾·布林金是國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司的一位專家，他認(rèn)為，新法規(guī)很難幫助持證司機(jī)和專業(yè)出租車公司在與“黑車”的持久競(jìng)爭(zhēng)中擁有優(yōu)勢(shì)。
“更多的罰款不會(huì)改變現(xiàn)狀。首先應(yīng)當(dāng)給予合法出租車在機(jī)場(chǎng)和火車站(載客)的優(yōu)先權(quán)。在這方面雖然政府有很多承諾，但兌現(xiàn)的很少。”