5月10日起，深圳市近300名保障房違規申請人，會陸續收到深圳市住建局下發的第三批《行政處罰預告知書》。這張大罰單的公開，再次讓人們對保障房的分配產生擔憂。
瞞報300萬元財產、電力集資建房、公職人員“團購”經適房……一件件保障房分配的問題案例，刺激著“待保障”人群的神經，也考驗著社會監管能力。
“十二五”期間，我國城鎮保障性安居工程將建設3600萬套。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”，至關重要。
“亂局”：分配環節生亂象 百姓擔憂“被”走樣
經適房、廉租房、公租房……越來越多的保障房開工建設，解決了低收入人群“住有所居”的問題。然而，少數地方分配環節出現的虛假申報、騙購騙租、轉租轉售等現象，也讓保障房陷入“尷尬”：
11個家庭隱瞞住房情況，18個家庭資產超過32萬元的限額，4個家庭資產超過限額3倍以上，最高達356萬元。在深圳市公布的第二批違規申報案例中，民眾產生了“保障房究竟保障了誰”的質疑。
近日受到高度關注的福建龍巖公務員“團購”保障房事件中，當地有關部門承認，有百余名以機關事業單位名義申購的人員，目前有9戶公職人員被取消申購資格。
審計署2010年底公布的數據顯示，在重點調查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。
一方面是不符合條件的“擠入”保障房，另一方面卻出現保障房分配后閑置和轉租轉售的情況。
在福建省寧德市的保障房項目華庭小區，15棟住宅樓500多套住房大多陽臺空空蕩蕩。物業部門告訴記者，小區交付業主使用3年多，目前入住率不足20%。
北京東三環附近的保障房項目百環家園周圍，近年來陸續出現多家地產中介。支撐這些新門面開張的突出原因就是，大量房屋出租或開始出售。在一套90平方米的兩居室內，竟住著16個原本互不相識的租客。
不論是“渾水摸魚”還是“瞞天過海”，利益驅動都是主因。中國指數研究院副院長陳晟對記者說：“保障房的初衷是解決低收入人群的住房問題。如果個別人將它作為牟利的工具，則變成了‘劫貧濟富’。”
“困局”：審查屢屢“失靈” 監管難辭其咎
按照規定，保障房分配資格需由金融、社保、財稅、車管、民政、住建等多個部門審核。然而審視分配過程中的漏洞，不難發現，監管不力甚至缺位是主要原因。
其一，疏于監管，主觀不作為；其二，個別相關部門工作人員利用職務之便，違規開綠燈；其三，部門間信息割裂。
目前，我國多數地方的保障房申請主要遵循“三審兩公示”程序，即申請人的住房情況、家庭收入、家庭資產等需經過基層、相關部門等的審查和公示。流程看似嚴格，但一些部門監管走過場，縱容了違規行為的發生。
去年10月北京某區公布的保障房申請結果公示中，73名申請者中家庭年收入填報為“零”的有13名，家庭總資產凈值為“零”的19名，其中4人兩項均為“零”。公眾直呼：零資產？這樣的數據也太離譜！
在一些地方公示的申請人情況中，資產和收入等信息往往“遮遮掩掩”，初審、復審甚至終審漏洞百出，暴露出某些保障房項目審查把關“流于形式”。
2010年3月，深圳市第二輪保障房初審結果公示，公務員和公司老板赫然在內；10月，復審結果公布，媒體又發現了“零資產”住豪宅的現象；年底，在經過三審兩公示的最終名單中，甚至缺失申請者的住房、家庭總資產等基本信息。
更有甚者，個別相關部門工作人員利用職務之便，違規操作，謀取私利。2009年武漢一處經適房項目，申購出現“六連號”令人驚嘆；2010年，陜西省山陽縣相關部門內部操作，經適房申請名單中，不乏“官兒”的身影……
銀行存款，國內查不了國外的；房產情況，外地置業幾乎無從查起；車輛所有權不登記在申請人名下……針對保障房申請人財產“變身術”的問題，北京市住建部門一位負責人表示：“我們也想掌握申請人的全面情況，但是目前各個部門的個人信息并不聯網。如果申請人‘成心’違規，隱瞞或轉移資產，確實考驗我們的監管水平。”
“破局”：扎緊監管“籬笆” 加大違規成本
“十二五”期間，保障房數量將迅速增加，如何分配，將成為一個關乎“民生”、“民心”和政府公信力的重要“課題”。
住建部政策研究中心副主任王玨林認為，屢次暴露出的保障房分配違規行為，凸顯了嚴把公示關、審核關的重要性和緊迫性。
首先，要突出“公示”的有效性。地方政府部門和媒體在加大公示力度的同時，應增加信息透明度，公布保障房申請人的職務、收入、家庭資產等詳細內容，在全社會形成一張廣泛的監督網，發揮社會公眾的監督作用。
其次，審核關不能走過場。杜絕不符合規定的申請人進入保障房分配領域，這就需要各部門形成合力，實現信息資源共建共享，完善個人財產申報制度，增強審核準確性、公開性和對審核權的監督。
專家同時提出，為從根本上防范“監守自盜”的行為，應當為保障房的審核、分配建立“防火墻”，由第三方機構對申請者進行資格審核，增強審核把關的公平性。
再者，加大處罰力度，提高違規成本。目前我國已出臺懲處標準的城市，最嚴厲的規定只是處以5000元的罰款，以及3年內不準申請保障房，必須對騙購、騙租行為“零容忍”，情節嚴重的應依法追究責任人。
廣州房地產研究所所長陳琳認為，有限的公共資源，保障最需要的低收入家庭，關鍵是做好制度設計和操作，把好“關口”，絕不能放任其走樣。
(記者劉敏 陳先鋒 劉元旭 來建強 鄭瑋娜)